怎麼改，在摸清家底基礎上給小型水利工程發放“産權證”效果怎樣，資金到位並建立一支管護隊伍

　　當過村支書的孔德林現在有了兩個新頭銜：一是高淳區漆橋鎮朝陽圩排澇站負責人；二是朝陽圩圩局主任。他是鎮裏事業編制的工作人員，工資由鎮裏發，工作職責主要是管護朝陽圩抗旱排澇設施和圩局防洪堤壩安全等。前不久，他還和另外兩名圩局管理人員一起，拆除兩名螃蟹養殖戶蓋在堤壩上的違章建築。帶來這一變化的就是高淳試點小型水利工程産權改革，確保水利設施公益屬性，確保小型水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　為何改，適應水利現代化新需求

　　“重建輕管是長期困擾水利事業發展一道難題。”高淳區水務局局長史建兵説，小型水利工程面廣量大，過去由於産權界定不清，管護責任不明，水泵壞了也沒有及時維修，往往要等到抽水時才發現，耽誤農時，很多時候農民想抽水灌溉卻找不到掌握機房鑰匙的人。因此，深化小型水利工程管理體制改革，核心就是明晰工程産權，適應水利現代化新需求。

　　據了解，2014年，高淳區被水利部列為全國55個全國改革示範縣（區）之一，又被水利部、國家發改委、財政部列為全國100個農田水利設施産權制度改革和創新運作管護機制試點縣（區）之一。2014年12月25日，高淳區深化小型水利工程管理體制改革試點工作通過國家驗收，該區按照先行試點，典型引路，分類實施，全面推進的總體要求，有序推進深化小型水利工程管理體制改革試點工作。

　　怎麼改，在摸清家底基礎上給小型水利工程發放“産權證”

　　高淳改革試點工作啟動後，組織120多名鎮村技術人員，組建20個調查小組，進駐各鎮、村，歷時4個多月，完成了全區8個鎮調查登記工作。包括15座小型水庫，26條中小河流及其堤防，708座灌排泵站，477條農村河道，以及村莊河塘，丘陵山區塘壩，涵閘橋等小型農田水利配套工程，共計39839處小型水利工程的調查登記，摸清了家底。

　　在摸清家底基礎上，區政府專門印發確權工作推進方案，各鎮按照方案序時完成並公示確權工作。同時，根據調查登記情況，採取發放所有權證和簽訂産權協議書形式，全區39839處小型水利工程明晰産權、落實管護主體、責任和經費的為38735處，佔97.23%。對涉及公共安全的41處小型水庫和中小河流及堤防100%的明晰了産權。全區確定了建築物的管理範圍，明確各類小型水利設施管理職責與許可權。

　　效果怎樣，資金到位並建立一支管護隊伍

　　管好小型水利工程設施，核心問題有兩個：一是錢的問題，二是人的問題。

　　在資金籌措方面，在積極爭取國家、省、市補助經費的基礎上，多渠道籌集管護經費。按照“誰所有、誰負責”的原則，小型水利工程管理經費主要由鎮、村兩級承擔，受益農戶按實際情況承擔部分管護經費。鎮管理經費納入財政預算，村管理經費由村自籌解決，區財政部門將小型水利工程管理經費納入財政預算，實行以獎代補，建立穩定的管護經費保障機制。全區小型水利工程年需管護費用3468萬元，目前已全部落實到位。

　　在人員隊伍建設方面，結合實際，打造特色管護模式，確立了4種管護模式，即垃圾清運、道路維護、村莊綠化、小型水利工程管護等“四位一體”管理模式和圩局管理、一把鍬管理、合作組織管理模式，形成了區、鎮（圩局）、村三級管理網路和分級管理體制。

　　通訊員 張暉 邢少佳

　　高淳試點小型水利工程産權改革，確保水利設施公益屬性