本報記者高文

　　近日，國土資源部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發《關於切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），在對106個重點城市周邊未劃為永久基本農田的現有耕地分佈、面積、品質等別等進行分析評估的基礎上，提出並下發了這些重點城市的永久基本農田劃定初步任務，並細化、明確了推進劃定工作的具體要求。

　　106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作中有哪些要求？其他地區以及城市周邊以外的區域如何劃定？永久基本農田劃定與土地利用總體規劃調整完善等工作如何銜接？近日，國土資源部耕地保護司負責人對此進行了解讀。

　　劃定任務如何確定？——首先是確定城市周邊範圍

　　“這次範圍的確定，原則上以土地利用總體規劃確定的中心城區規劃控制範圍作為城市周邊範圍。”該負責人説，“對於城市建設用地現狀已達到或接近中心城區規劃控制範圍的，綜合考慮該城市2012年土地利用變更調查反映的城市建設用地分佈現狀、土地利用總體規劃確定的建設用地管制分區等因素，不跨市級行政界線，適當擴大一定範圍確定城市周邊範圍，涵蓋了該區域內允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區內的地類現狀。”

　　該負責人説，去年底國土資源部會同農業部開展了106個重點城市周邊永久基本農田的分析評估工作。今年1月兩部委以2012年土地變更調查成果、土地利用總體規劃成果以及全國耕地品質等別評定成果等為基礎，依託國土資源綜合監管平臺，對106個重點城市周邊未劃為永久基本農田的現有耕地分佈、面積、品質等別等進行分析評估。“將城市周邊範圍內現狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農田圖斑圖層疊加，獲取城市周邊未劃為永久基本農田的耕地圖斑，形成城市周邊永久基本農田劃定初步任務。這一次任務下達與以往不同，不是單純的數據，而是落實到具體的圖斑圖層，包括每個城市周邊未劃入永久基本農田的耕地的空間佈局、地類、面積、品質等級等。”

　　任務如何細化分解？

　　——城市周邊永久基本農田上圖入庫、落地到戶

　　“各有關城市國土資源、農業主管部門要在當地政府的統一組織下，按照有關要求，根據最終下達的任務推進永久基本農田的‘落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫’等工作，確保2015年底前全面完成城市周邊永久基本農田上圖入庫、落地到戶。”該負責人解釋。

　　該負責人説，具體而言，一是調查核實。各有關城市要依據下達初步任務中的“城市周邊未劃為永久基本農田耕地圖層”，運用最新遙感影像圖、土地變更調查、耕地品質等別評定和縣域耕地地力調查與品質評價成果等，開展城市周邊現有耕地的調查核實，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農田。二是核實舉證。有關城市應調查核實上級下達的初步劃定任務，對不能劃為永久基本農田的，説明原因、列舉證明材料，必須確保城市周邊優質耕地、已建成的高標準農田全部納入永久基本農田劃定任務。值得強調的是，各有關城市對實際地類為非耕地確不能劃為永久基本農田，應採用2013年度土地變更調查及相關合法文件作為舉證依據。

　　劃定工作如何開展？

　　——永久基本農田劃定要與土地利用規劃調整完善協同推進

　　“當前，土地利用總體規劃調整完善工作正在開展，一是涉及調整耕地和基本農田保護任務；二是涉及基本農田和建設用地佈局的優化調整。因此，永久基本農田劃定要與土地利用規劃調整完善協同推進，統籌做好城市（鎮）全域永久基本農田劃定工作。”該負責人説。

　　在規劃調整完善前，重點做好城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作。採取自上而下的方式，按照上級核定下達的任務和要求，先行完成城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作，確保城市周邊、交通沿線優質耕地和已建成高標準農田優先劃定為永久基本農田，未按要求完成的，規劃調整完善成果審批（備案）不予受理。

　　在規劃調整完善前，具體要做好這幾項工作：首先，先行梳理出應劃未劃永久基本農田的耕地數量、品質和分佈情況，重點是做好城鎮周邊、交通沿線永久基本農田劃定潛力的分析評估，摸清已建成的高標準農田面積，為規劃調整完善提供基礎依據。其二，城市周邊永久基本農田劃定涉及到調整基本農田佈局，因此，有關內容要寫入永久基本農田劃定方案，並納入同級規劃調整完善方案。

　　規劃調整完善後，統籌做好城市（鎮）全域永久基本農田劃定工作，按照佈局基本穩定、數量不減少、品質有提高的要求，依照空間由近及遠、耕地品質等別和地力等級由高到低的順序，及時劃定城市周邊以外的永久基本農田，確保調整完善後規劃確定的市（縣）域基本農田保護目標任務全部上圖入庫、落地到戶。