秦詩立

　　轉型升級是經濟發展的永恒話題，也是項複雜的系統工程，對其需要有有機一體而重點突出的基本認識，注重“功夫在詩內更在外”的境界追求；需注重不同層面、不同境界的各有側重，協同而行。

　　第一重境界，即産業結構調整。這是經濟工作中熟悉的概念，也是應對經濟下行常用的舉措。我國對産業結構調整一直高度重視，近年來更創新了思路、加大了力度。例如，為應對日益加重的産能過剩，出臺了系列振興規劃；為培育新增長點，增強國際競爭力，出臺了系列戰略性新興産業規劃；為加快現代服務業，特別是生産性服務業發展，出臺了系列方案或意見。類似，根據省情實際，浙江也制定了相關産業規劃，並通過省級産業集聚區、服務業集聚示範區、現代農業園區、特色小鎮等載體建設，來加快結構調整步伐。

　　總體來看，近年來結構調整成效較明顯，如三次産業結構浙江已調整為“三二一”，三産成為經濟投資、增長拉動的新主體；二三産內部行業結構發生了較大變化，包括位次、主體、佈局等。也應看到，政府通過産業規劃或政策來推進結構調整的努力正面臨挑戰：與市場環境變化不適應帶來的調整效果難以滿足預期，與未來不確定中的機遇不適應帶來的新經濟增長點排擠，與市場主體被迫而主動增強競爭力不適應帶來的對政府産業規劃依賴性加重等。實際上，經過多年努力，傳統行業産能過剩問題並未消除，新興行業産能過剩問題卻已嚴重。從而，包括浙江在內，政府未來需加強産業結構調整可行性、成效性的論證與反思，需結合要素配置市場化、市場監管事中事後化等改革，更多相信並依賴市場力量來調整。

　　第二重境界，即經濟發展模式轉變。這也是經濟工作中熟悉的概念。核心要領應有兩點：一是改變粗放發展方式，減少土地水電等資源佔用，減少污染物排放與生態破壞，走一條集約化、綠色化發展之路；二是實現創新驅動發展模式，即更多通過科技創新的有效加大，及其科研主體的有效激勵、智慧財産權戰略的有效使用等，來增強經濟發展競爭力和可持續力。對前者，浙江通過綠色化發展優先倡導、主體功能區戰略實施等，已取得顯著成效；對後者，浙江正通過産學研協同創新倡導、溫州金改和義烏國貿綜改等試點來貫徹。

　　當然，經濟發展模式改變需長時期的持續努力。同時，相對結構調整，發展模式改變對政府職能轉變、治理現代化的依賴更強，更需注重“功夫在詩外”的建設。對應，發展模式轉變需以充分發揮市場對資源配置的決定性作用與更好發揮政府作用為前提，以創新驅動戰略實施和産業結構調整為依託，以綠色化發展與生態文明普及為要求，來統籌推進、重點突破。

　　第三重境界，即經濟形態跨越。經濟形態是個較新概念，這裡主要指經濟發展的主結構、主動力、主模式選擇及其相應的經濟理念、經濟文化、經濟政策、經濟制度等創新或保障，它代表了經濟發展的總體趨勢。人類社會經歷了採集經濟、農業經濟、製造經濟、服務經濟四种經濟形態，發達國家均已進入服務經濟形態。對浙江來説，做強製造經濟並順利向服務經濟跨越，應是經濟轉型升級的內在要求和根本方向。

　　服務經濟的基本內涵，及其與製造經濟的關係等，已有專文闡述。筆者認為還需強調三點：一是需加快明確服務經濟發展戰略規劃，並把其作為驅動創新發展實施、製造強國建設的重要前提和方向。目前，國內僅上海、北京、深圳明確要加快服務經濟形態培育。二是需積極關注服務經濟新形態涌現，特別是隨著新一代資訊通訊技術成熟與應用，資訊經濟正成為服務經濟新形態，浙江需率先抓住這一難得戰略契機。三是服務經濟培育與形成對治理現代化、市場建設等提出了更高要求，須有更強的改革使命感與堅韌力。

　　總之，新時期浙江經濟轉型升級需有更寬視野來解讀，更清晰方向來把握；需充分認識三重境界，找準大方向，扭準牛鼻子，來有效推進，以期事半功倍。

　　（作者單位：省發展改革研究院）