原標題：國企“挖蟲”以後要改善土壤

　　來源：中國網2015-04-09

　　改革是改變國企生存土地和生態環境最重要、最根本也是最緊迫的手段。這話不假，前提是，改什麼、怎麼改。切不要以為改革是靈丹妙藥，改革了國企的所有問題就都解決了。

　　作者：譚浩俊

　　據媒體報道，兩會剛過，國企反腐就迅速“升溫”。近一段時間以來，又先後有多名國企高管落馬。如中石油總經理廖永遠、寶鋼集團副總經理崔健、南方電網副總經理肖鵬、中海油原黨組成員、副總經理吳振芳等。與此同時，地方國企反腐力度也在加大，廣日集團、營口港務集團、廈門市路橋建設集團、山西焦煤集團、福建建工集團，這些在地方上響噹噹的大企業，也有官員接連被查。

　　不僅如此，巡視組還在前一輪專項巡視的基礎上，根據本輪巡視的情況，又總結出了五大主要“病灶”：黨的觀念淡薄、管黨治黨責任缺失，國企領導尋租問題嚴重，政治紀律和政治規矩鬆弛，“四風”問題仍然突出，用人腐敗反映強烈。這也意味著，給國企“刮骨療傷”，把深藏在國企肌體中的“蛀蟲”挖出來，已到了刻不容緩的地步。

　　需要關注和重視的是，大力反腐、深挖蛀蟲，毫無疑問是十分重要而緊迫的。但是，“挖蟲”並不是目的，目的是要通過“挖蟲”，改善國企的生存土壤和生態環境，防止新“蟲”再生，避免老“蟲”剛除、新“蟲”又生。

　　事實也是如此，有關國企腐敗問題比較嚴重的話題，並不是近兩年才剛剛提出。實際上，早在上世紀九十年代末期，有關國企腐敗的問題，就已經引起過社會各方面的廣泛關注，且那時候主要集中于地方國企。進入二十一世紀以來，這一問題更是表現得越來越嚴重、越來越有失控的跡象。以決策失誤、決策腐敗為例，很多企業、特別是央企，在每年的審計中，都會發現大量決策失誤和腐敗造成的鉅額損失。但是，由於種種原因，大多沒有追究當事人的責任，導致這方面的問題不降反升、不減反增。

　　自反腐力度加大、特別是開展專項巡視以來，國企的腐敗和違法亂紀問題，終於被揭開了，且越揭越深、越揭越令人震驚。幾乎所有問題都直指一個焦點，國企的體制和機制到底存在什麼樣的問題，如何才能避免這些問題的再發生。

　　我們説，問題並不可怕，怕的是同樣的問題在同一個企業身上反覆出現，甚至有無法解決的感覺。因為，無論是生存土壤還是生態環境，似乎都非常適合於這些問題的發生，適合各種“蛀蟲”的存在。如果這樣，僅僅把注意力放在抓“蟲”上，而不去治“蟲”、防“蟲”，將“蛀蟲”生存的土壤和環境徹底改造，“挖蟲”也就失去了意義。至少，作用沒有得到最大限度的發揮，價值也沒有得到充分體現。

　　有人説，改革是改變國企生存土地和生態環境最重要、最根本也是最緊迫的手段。這話不假，前提是，改什麼、怎麼改。切不要以為改革是靈丹妙藥，改革了國企的所有問題就都解決了。從已經進行過改革的央企和地方國企來看，由於改得不徹底或為改革而改革，效果並不好。相反，卻留下了許多新的漏洞，造就了許多新的腐敗問題。

　　很顯然，要想使國企不再成為腐敗問題的“高發區”、“重災區”，讓企業成為真正的市場主體，是最重要而緊迫的問題。因為，絕大多數腐敗問題的發生，都與企業的市場主體地位沒有確立有關。首先，經營者仍然由政府任命，企業董事會也好、市場也罷，對經營者都毫無約束力。也就是説，經營者幹得好壞、有沒有問題，董事會説了不算，而由政府及其相差職能部門説了算。自然，經營者也就不會對董事會、對企業、對員工負責，而是對任命他的部門和使用他的個人負責了。

　　其二，董事會形同虛設，多數決策都是個人或少數人説了算。所謂集體研究、集體決策，只是企業經營者遮人耳目、掩耳盜鈴的伎倆罷了，根本起不到任何約束和監督作用，出現決策失誤和腐敗也就不可避免了。相反，如果董事會是企業的最高決策機構，具有約束和監督企業經營者的權力，那麼，很多失誤和損失也就可以避免。

　　再者，監督完全失控，無論是外部監督還是內部監督，都在企業的市場主體地位無法形成的情況下，失去了制衡的作用，導致從企業經營者到各個環節，都存在大大小小的腐敗問題。一些企業在專項巡視中被“鏈條式”挖掘，形成“蛀蟲鏈”，就是最好的例證。

　　毫無疑問，要想通過改革解決國企的腐敗問題，就必須把如何確立國企的市場主體地位放在最突出的位置，按照市場對資源配置起決定性作用的要求，對國企進行改革，讓國企不再受制于政府、受制于行政權力，甚至受制于個人或少數人，而一切服從市場、服從法律、服從規則。第一，要讓董事會成為企業真正的決策機構，並能夠按照企業需要向市場公開招聘經營者，決定經營者的去留，而不是受命于政府；第二，企業的重大決策、重大投資、重大事項等，只能由董事會決定，必要時交股東大會討論，政府無權干預，也不能干預；第三，監事會、紀檢監察、審計等機構具有相對獨立性，可以對企業的決策等提出異議，對企業可能存在的問題進行調查；第四，相差職能部門有權按照市場規則和法律規範對企業進行監督，對問題進行查處；第五、工會的法律地位應當進一步加強，員工對企業可能存在的問題可以通過工會反映，並通過職工代表大會對企業經營者的履職情況進行評議。

　　一旦這樣的格局形成，滋生腐敗的土壤和環境也就能夠得到有效改善，産生問題的漏洞也就會越來越少。那麼，反腐的目的也就達到了，“挖蟲”之後也就不要擔心有新“蟲”再滋生了。即便有新的“蟲”滋生，也因為土壤和環境不同了，難以生存下去。

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