國家標準《擔保存貨第三方管理規範》由中國倉儲協會和中國銀行業協會組織起草。《規範》明確第三方監管企業的準入條件、三方當事人的責任、規範第三方監管企業的管理等內容，該規範將有效防範銀行動産質押融資業務的信用風險、法律風險和操作風險，並對推進相關行業發展具有積極作用。

　　此前商務部頒布了《動産質押監管服務規範》和《質押監管企業評估指標》，新頒布的國家標準《規範》有以下幾個方面的創新特點及核心內容：

　　一、與我國擔保品第三方管理實際情況緊密結合，以解決突出問題為宗旨，國家標準規定了擔保存貨管理各個方面的行為規範。按我國《擔保法》和《物權法》，用於擔保融資的動産包括了生産設備、存貨、應收款、有價證券、智慧財産權等各種物權，在實際工作中，目前經由第三方管理的主要是存貨與應收款，存貨由倉儲企業管理，應收款由保理公司管理；融資擔保的方式，除了質押之外，還有抵押，倉儲企業既管理質押存貨，也管理抵押存貨；目前的突出問題是“管理責任”難以界定。因此，與行業標準相比較，國家標准將“動産”縮小為“存貨”，將“質押”擔保擴大至質押與抵押兩種擔保，由明確管理企業一方的責任擴大到明確三方當事人責任，即：規定了抵押與質押存貨管理所涉及的貸款人、借款人、管理企業三方當事人的責任。這樣做，既全面反映了我國的實際情況，也便於銜接三方當事人的責任。

　　二、與國際規制與慣例接軌，區別與界定了擔保存貨第三方管理的監管與監控兩種方式及其責任。目前，我國擔保存貨管理，不論存貨倉庫的地理位置與控制權的差別情況，都是簽署同樣的“質押監管協議”，造成其管理責任難以界定，既使約定了責任、也難以履行。為了解決這個問題，我們借鑒發達國家的規制與通行做法，根據倉庫的地理位置與控制權的不同情況，將擔保存貨管理區分與界定為“監管”與“監控”兩種方式，並明確了不同的管理責任。這樣分類規定，是國家標準的重大突破，既與國際接軌，也解決了我國的實際問題。

　　三、與我國現行法律和改革方向銜接，淡化入市門檻，明確了“監管協議”“監控協議”的性質。針對我國擔保存貨管理出現的突出問題，一些專家主張規定嚴格的準入門檻，行業標準中就規定了“從事倉儲保管或相關物流業務3年以上”的條件。但國家標準，按照“放開準入、加強事中、事後監管”的改革方向，沒有規定硬性的準入條件。我國現行的《合同法》，與倉儲業有關的主要有“保管”“倉儲”“委託”合同，長期存在的“質押監管協議”屬於哪種性質的合同，不僅倉儲企業與信貸機構之間糾纏不清，在司法處理時也沒有統一的規定。經中國倉儲協會請教最高人民法院民事庭的法官，主要根據“監管”與“監控”實際承擔的責任，在國家標準中特別標注：“監管協議”視同“倉儲合同”，“監控協議”視同“委託合同”。這樣規定，也是國家標準的重大突破，解決了長期存在的糾纏不清的問題。

　　四、與國家標準《倉單要素與格式規範》相銜接，明確了擔保存貨倉單的性質與出具主體。我國《合同法》有“倉單”概念，但在實際工作中，除了期貨交割倉庫使用“標準倉單”外，絕大多數都是“入庫單”。倉單的國家標準，將倉單區別與界定為“不可流轉”的倉單（即入庫單）和“可流轉”的倉單，並明確“可流轉倉單”適用於期貨交割庫與擔保存貨倉庫。但在我國擔保存貨管理的實際中，質押倉單監管的業務很少，大量的是質押與抵押存貨監管。因此，擔保存貨管理的國家標準，規定只有簽署“監管協議”的情況下，第三方管理企業才可以出具倉單，在簽署“監控協議”情況下不能出具倉單。也就是説，國家標準確認第三方管理企業的管理活動有四種具體類型：質押倉單監管、質押存貨監管、抵押存貨監管、抵押存貨監控，但借鑒國際慣例，兩協會要引導與促進質押倉單管理業務的發展。這也是國家標準的一大特點，有利於我國擔保存貨管理的規範化、電子化發展。

　　五、與行業監管措施相銜接。國家標準規定：“管理擔保存貨，應在相關公共資訊平臺登記與公示管理企業、擔保存貨與倉單等資訊”，還明確規定了擔保存貨管理企業的“評價指標”與“資質等級”評價方法。這充分體現了未來對擔保存貨管理企業的事中、事後監管的原則，也是國家標準的一大特點。

　　擔保存貨管理企業評價定性

　　與結果使用

　　根據國家標準的要求，也根據主管部門的意見，中國倉儲協會同中國銀行業協會組織銀行業、倉儲業兩個領域的專家組建了“評價委員會”，組織制訂與審定了《評價辦法》，自即日起，我們將面向全國開展擔保存貨管理企業的資質評價工作，相關文件已經印發。

　　關於企業評價的性質，《辦法》的規定很明確，即“屬於水準評價類資質，不屬於準入類資質。取得資質的企業，表明其符合國標規定的條件與要求，並達到相應的管理水準”。

　　關於評價的原則，《辦法》中規定：依據國標的要求，公開、公正、公平、自願。評分標準與方法，都是公開的，企業是否申請評價，完全自願。

　　關於企業資質等級的設置，兩協會針對我國擔保存貨管理企業的複雜情況，充分尊重與採納了廣大倉儲企業與銀行金融機構的意見，按企業的規模與管理水準進行綜合評價，設“三級九等”。

　　關於評價的組織工作，兩協會參照“星級倉庫”、倉儲服務品質的評價辦法，設置全國評價辦公室，在各省區市相關協會設置地區性評價辦公室，評價結果經公示後，由“評價委員會”全體成員審定。

　　關於評價結果的使用，《辦法》規定，在中倉協官網與全國擔保存貨管理公共資訊平臺上公告，並納入中國銀行業協會的大數據庫，向各銀行金融機構推薦使用。