中新社北京4月9日電 (記者 石岩)以中國8日晚在WTO起訴歐盟禽肉關稅配額管理措施為標誌，中歐之間一場新“官司”正式拉開帷幕。

　　事情的起因是這樣的，2012年，歐盟分別與巴西、泰國就熟制鴨肉等7個稅號的禽肉産品達成配額分配協議，並於次年3月正式實施。根據協議，歐盟將96%的低關稅配額分配給上述兩國，而包括中國在內的其他國家和地區只能分享4%的全球配額，超出配額部分需繳納高額關稅。

　　“該措施涉嫌違反《1994年關稅與貿易總協定》的相關規定。”8日晚間，中國商務部新聞發言人孫繼文指出。

　　《關貿總協定》第13條規定，WTO成員在實施數量限制時，應當以非歧視的方式執行。配額的分配應當盡可能接近在“無此類限制的情況下各締約方預期獲得的份額”。

　　中方認為，確定“無此類限制情況下各締約方預期獲得的份額”，應確定一個代表期。根據WTO以往裁決，該代表期通常是指配額實施的前三年，而非通報修改減讓表意圖前的三年。而後者正是歐盟的做法。歐盟2009年6月向WTO通報修改減讓表意圖，並以通報前的三年(2006-2008年)為代表期。

　　“巧合”的是，在歐盟確定的這一代表期內，中國受禽流感疫情影響，對歐盟出口禽肉製品極少。中國認為，這一代表期對中國而言並不具代表性，以此作為確定配額的依據，對中國顯然有失公允。

　　中國商務部指出，可以合理預期，如排除上述禽流感因素，2006-2008年之間，中國將佔有歐盟市場的重要份額。歐盟拒絕將中國視為“實質利益方”與中國磋商，涉嫌違反《關貿總協定》第28條規定。

　　根據該條規定，“實質利益方”應包括“在不存在影響其出口的歧視性數量限制的情況下可合理預期佔重要份額的締約方”。

　　歐盟的上述協議害慘了中國相關産業，據知，中國輸歐禽肉生産出口企業為滿足對歐出口要求，近年來已累計投入28億元人民幣，用於改造養殖場和更新加工設備。高額的配額外關稅將中國産品擋在歐盟市場之外，中國近年來苦心經營取得的歐盟市場份額將由此“打水漂”。

　　面對這一情況，中國選擇“先禮後兵”。自2012年起，中方通過多雙邊渠道不斷與歐盟交涉，但始終未獲後者的積極回應。無奈下，中國選擇訴諸WTO爭端解決程式。

　　依據WTO爭端解決程式，被訴方歐盟應在收到磋商請求10日起給予答覆，如果未在10日內答覆，或者未在30日內進行磋商，或者未在60日內通過磋商解決爭端，起訴方中國可以請求設立專家組，開始“一審”。這一緩衝期，同樣可稱之為“先禮後兵”。

　　“我們對磋商解決這一爭端持開放態度。”接受中新社記者採訪時，商務部條法司副司長陳福利説。但分析人士指出，鋻於歐盟此前的態度，通過磋商解決爭端的前景並不樂觀。

　　根據目前掌握的歐盟統計數據，歐盟在2014年從中國的進口僅為1.33億美元。如本案勝訴，促使歐盟撤銷歧視性的關稅配額分配措施或者增加中國的配額，將會實質性增加中國對歐出口。據初步估算，將增加近5000萬至1.5億美元的出口利益。

　　需要指出的是，依據WTO爭端解決程式及先例，上述願景的實現，或將出現在兩年後。(完)