關注環評改革（上）

　　3月25日，環保部公佈《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，要求環保部直屬單位8家機構今年年底前率先脫鉤，或退出建設項目環評技術服務市場。“紅頂仲介”摘“紅頂”，一場全國性環境影響評價改革由此進入公眾視線。江蘇現有近80家環評機構，其中，約30家與省市縣（區）三級環保部門有關，根據環保部時間表，明年6月30日前它們要與環保系統脫鉤或退出環評市場。

　　環境影響評價，被認為是發達國家保護環境最有效手段之一。自2002年10月在中國被以法律形式固定下來後，其對從源頭保護環境産生積極的作用，但弊端也日益顯現，“紅頂仲介”潛藏的腐敗就是其中之一。

　　一年環評費至少兩個億

　　查閱《中華人民共和國環境影響評價法》，記者注意到，其對“環評”的定義為：對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

　　就省以下而言，設區的市級以上地方政府及其有關部門編制的土地利用、區域開發等規劃，工業、農業、水利、交通等專項規劃，以及對全省環境有影響的項目，都需進行環境影響評價，而做一次環評，費用少則數千元多則數百萬元。環保力度不斷升級，為環評創造巨大的市場空間。

　　這個市場誰可分羹？據原國家環保總局2005年出臺的資質管理辦法，環評資質須經該局審查合格持證上崗，分甲、乙兩種，分別有不同的要求以承擔不同範圍的業務。對甲級環評機構，要求固定資産不少於1000萬元，其中企業法人工商註冊資金不少於300萬元；具備20名以上環境影響評價專職技術人員，其中至少有10名登記于該機構的環境影響評價工程師。

　　現有環評機構主要分四類：環保部門下設機構，其他部門下設機構，大學下設機構，社會民營機構。去年，全省三級環保部門完成環評審批約1萬件。其中，難度較高、環評費在數萬元以上的環評報告書項目約2000件，難度較小、環評費在數千元的環評報告表項目約8000件。業內人士保守測算，相應的環評費用應超過2億元。

　　“紅頂仲介”為啥收費高

　　“有位縣委書記曾經感慨，他有個項目環評花了不少冤枉錢，一次次都過不了，最後找環保局人説，你們指定一家環評機構。然後，一次就過了。”知情人士直言，指定的肯定貴啊。這位書記現在不傻了，要環評就找環保局，幫他指定環評機構。

　　對此，一位胡姓“紅頂”環評機構工程師這樣解釋：企業要做環評，但多半不知道到哪找，往往就去問主管審批的部門。環保部門推薦自己下設環評機構，那在情理之中，這就會“既當裁判員又當運動員”。

　　“環保系統的環評機構，應該説是正規軍，無論人員配備、業務水準、技術力量都處於行業領先水準。”上述工程師認為，對於“貴”要辯證看。“相對於民營環評仲介，我們收費可能貴一些，但他們常常偷工減料。有個環評項目，我們報價10萬元，而民營機構5萬元，但圈內人都知道，光現場監測，如果做到位，就要5萬元。”

　　而另一位“紅頂”甲級環評機構人士則強調，相對於一些民營環評機構，他們承接大量社會關注度及環境敏感度高的複雜項目，對環保政策把握及技術規範執行更到位，所以可能“貴”；同時，因環評品質較好，更有利於審批部門審批決策，因此更容易過關。

　　不過，記者了解到，縣級環保部門下設環評機構良莠不齊現象較為明顯。記者在環保部網站上搜索發現，去年9月該部發出《關於31家環評機構“挂靠”環評工程師問題處理意見的通報》，其中，海安縣環科所、無錫惠山區環科所、濱海縣環科所等“榜上有名”，因環評工程師數量達不到最低資質條件，均被取消資質。比如，海安縣環科所，只有挂靠工程師4名，實有工程師為0。

　　僅靠“脫鉤”還不夠

　　業界普遍認為，新任環保部長陳吉寧之所以第一把火燒向環評，其誘因是：中央巡視組在專項巡視反饋意見中指出，“環評技術服務市場‘紅頂仲介’現象突出，容易産生利益衝突和不當利益輸送。全國環保系統所屬環評機構，以其部門背景在環評技術服務市場取得競爭優勢，有的業務可能導致公共利益與部門利益衝突”。

　　“脫鉤令”已在“紅頂”環評機構引發震動。一家環評機構工作人員説，現在大家人心惶惶，“有編制的，要考慮是否迴環保系統，但自己千辛萬苦考的環評工程師資格證就再無用處；不回去，那要成為社會仲介組織員工，又沒信心丟掉體制內身份。”

　　讓環評真正發揮正向作用，僅靠脫鉤還不夠。“一些民營公司水準還不如環保系統的；一些大學環評單位，都是利用研究生幹活，老師只負責拉業務，最後看一眼本子，這批畢業了，再換下一茬，哪能培養出專業環評團隊？”有業內人士直言。

　　事實上，3月環保部已連發環評新規：2日，發佈《關於部分建設項目環境影響評價機構和人員處理意見的通報》，點名批評63家機構和22名環境影響評價工程師；5日，公開《建設項目環境影響評價資質管理辦法(修訂徵求意見稿)》；16日，發佈《環境影響評價機構資質管理廉政規定》；18日，發佈《關於進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》；24日，印發《關於嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》……

　　胡工程師分析預測，環評機構肯定會面臨一場“優勝劣汰”：環評機構資質申請將越來越難，環保部對每個環評機構所擁有環評工程師的數量要求還會提高，而環評拼的主要是人力成本，沒有大的業務量很難吸引更多環評工程師；同時，隨著簡政放權力度加大，環評審批權不斷下放，一些本來需要做“環評報告書”的項目未來可能只需做“環評報告表”，環評費用自然低了很多——兩大因素夾擊下，部分環評機構肯定會被淘汰。

　　“強化環評源頭把控作用，完善環評規則，將是環評改革方向。”南京大學環科所所長朱曉東認為，設置環評制度是好事，但現實效果並不明顯，個中原因很複雜，光把板子打在“紅頂仲介”身上遠遠不夠，更需從環評制度設計等多方面全面革新。 本報記者杭春燕