于敏

　　“一帶一路”可謂中國農業“走出去”的“東風”，但是要把“東風”化成良機，還需要在多方面抓住機遇。要立足當前農業合作基礎，充分利用和挖掘合作潛力，強化“大農業”海外投資的力度，在重點領域和方向取得突破。

　　日前，國務院授權發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（以下簡稱《願景與行動》），並明確了“一帶一路”的領導小組成員，成為近期社會熱議的話題。

　　我國有著悠久的農業對外交流的歷史，古代絲綢之路曾為豐富沿線人民的生活，促進農業技術交流和農産品貿易發揮了重要作用。借絲綢之路我國從西域引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物品種，並把冶鐵、掘井和絲綢、茶等農業技術和産品帶到了中亞，促進了各國間農業技術的傳播與交流。幾千年來，我國農業在“走出去”和“引進來”的過程中曾一再大放異彩。

　　與能源、鐵路、礦産等“高富帥”産業相比，當前我國農業“走出去”面臨多重挑戰。《願景與行動》不僅提出了農業“走出去”的優勢領域和投資重點，還就“走出去”面臨的顧慮和瓶頸因素進行了通盤考慮，讓懷揣多年“走出去”夢想的農業企業為之一振。設施聯通、貿易暢通、資金融通能把農業“走出去”面臨的基礎設施落後、貿易不便利、融資難等問題逐步解決。可以説，農業“走出去”迎來了絕佳機會。

　　糧食安全是中國和“一帶一路”沿線國家共同關切的問題，糧食合作可以説是“利益共同體”和“命運共同體”的最佳結合點之一。中國糧食生産量和進口量均居全球第一。中國有技術和經驗幫助其他國家解決糧食安全問題，也有解決自己糧食問題的需求。“一帶一路”沿線的一些國家，如哈薩克、俄羅斯等都是重要糧食出口大國，是實現我國糧食進口多元化的重要區域。另一方面，我國地域遼闊，農業文明歷史悠久，積累了在各種氣候條件下的從事種植、養殖的先進技術，沿線國家對我國農業機械、海水養殖、設施農業等産品和技術都有強烈需求。

　　目前我國已與大部分國家簽署了雙邊農業合作協議，但農業國際合作還與多個部門密切相關，協調難度大，部分已建立的農業合作機制沒有得到充分利用。對外經濟技術合作專項資金、中國向FAO（聯合國糧農組織）捐贈的5000萬美元信託基金、上合組織5000萬美元農技推廣和人員培訓基金等合作援助基金，用知識、經驗、政策、技術和專業資源等與發展中國家之間相互分享和交流。“南南合作”向亞非拉等24個國家派遣的1000多名農業專家和技術員，能成為農業“走出去”的後備人才和智庫成員。

　　“一帶一路”倡議提出以來，得到了沿線大部分國家的積極響應，並與部分國家，如哈薩克、塔吉克、卡達等簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。國家領導人出訪期間多次與有關國家元首和政府首腦進行會晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內涵和積極意義，達成了廣泛共識。“政策溝通”將引領構建多層次政府間政策交流機制和聯動機制，為農業“走出去”營造良好的投資氛圍和輿論環境。

　　不僅投資的氛圍和輿論環境會變好，“設施聯通”也將為農業“走出去”提供關鍵保障。“一帶一路”沿線國家多屬於發展中國家，公路、鐵路、港口以及農田水利設施落後，已成為制約我國農業“走出去”的瓶頸因素。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，將為大型農業投資項目提供優良的投資基礎，逐步形成連接亞洲各區域以及亞非歐之間交通運輸網路，為農産品貿易降低物流成本，也為企業實現全球化行銷，打造跨國型農業企業提供基礎條件。

　　更重要的是，“資金融通”為農業“走出去”提供了重要支撐。“三行一金”：亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行和絲路基金四個平臺，以及地方政府及其他基金的建立、銀行等社會資本的融入都將為“一帶一路”這一長遠倡議輸送源源不斷的資金。這些資金對於農業“走出去”企業來説可謂“久旱逢甘霖”。

　　有人、有錢、有地、有基礎設施，“一帶一路”可謂中國農業“走出去”的“東風”，但是要把“東風”化成良機，還需要在多方面抓住機遇。

　　農業“走出去”要立足當前農業合作基礎，充分利用和挖掘合作潛力。一帶一路倡議不是另起爐灶，是通過在現有機制平臺的“瓶子”中裝入“一帶一路”的“新酒”，鼓勵企業在農林牧漁業、農機及農産品生産加工等領域深度合作。

　　“一帶一路”背景下農業“走出去”要規劃先行，明確發展目標和重點，強化“大農業”海外投資的力度。要充分考慮當地資源優勢，結合當地市場、國際市場和國內市場的需求，做出完善的規劃。此外，農業“走出去”不僅僅是去海外“種地”，要將農業上下游産業鏈的投資納入農業“走出去”的整體佈局中，鼓勵企業向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業以及種子、研發等科技含量較高的關鍵領域投資，要強化在糧食、遠洋漁業等重點産業的合作力度，提升投資層次，培育一批具有一定國際競爭力的大型跨國企業。

　　中國農業“走出去”的步伐曾經猶如在田間小路上負重緩行的拖拉機，“一帶一路”倡議為農業“走出去”拓寬了道路，補給了能量，願未來農業“走出去”的列車能裝載沿線各國的共同願望而快速飛馳。