秦詩立

　　近日在衢州調研，關注到各地對“綠水青山就是金山銀山”的認知及其對轉型發展、綠色發展的積極響應，對省際綜合交通網路健全的期盼及其做強跨區生態旅遊、健康服務、商貿、物流的積極努力，對田園城市、美麗鄉村的嚮往及其空間一體化、建設精緻化、品位休閒化的積極追求，同時也注意到各地訴求的差異性、願望與現實的差距感、目標與努力的不和諧。

　　實際上，隨著省際經貿活動增強和交通網路健全，以衢州為主體的浙西地區近年來發展出現了新亮點，如衢州謀劃國家休閒區和省際物流樞紐、淳安建設“美麗杭州”先行區、開化創建國家公園、江山打造工業強市、遂昌打造旅遊強縣；也面臨系列新機遇，如長江經濟帶建設正凸顯浙西“承東啟西”地位、系列鐵路與高速公路建設正提升“四省通衢”地位等。同時，也面臨區域統籌意識較弱與意願不強、經濟平穩發展壓力與轉型升級平衡點把握難、功能定位與政策扶持差異帶來發展思路困惑等問題，亟需加強區域戰略統籌。建議核心放在三方面：

　　加強生態屏障建設戰略統籌。重點要加強浙西生態屏障建設所需制度創新與政策扶持統籌性。例如，作為錢塘江上游的衢江，源頭主要有三：馬金溪—常山港、江山港、烏溪江，對應開化、江山、衢江在生態屏障建設中應有類似的生態獎懲制度設計，以保障有相同的責任感與積極性；又如，常山、建德分別緊鄰開化、淳安下游，發展水準與綜合實力相似，承擔相同的“一江清水向東流”任務，同時因高耗能高排放産業規模和佔比大而面臨更緊迫的轉型壓力，需探索作為生態經濟區示範區，比照重點生態功能區示範區開展創新試點。此外，浙西作為生態屏障，需在産業準入、排污權配置等方面強化統籌。

　　加強經濟轉型升級戰略統籌。重點有三：對氟化工、建材等傳統行業，基於産業現狀、資源稟賦和市場需求，可繼續發展，但需做好“三控制”：控制佈局，進一步減少園區數量，並加快搬遷或取締園區外分散點；控制規模，加快從量向質轉變，減少初級加工、低附加值産品量；控制排放，同時加強生態化、迴圈化改造，減少廢物生成量。對省際商貿物流，要加大支援力度，集中規劃建設一批新型專業市場和物流園區，突出主題性，如建材、傢具、生鮮農産品；突出品牌化，加大與知名運營商合作，加強省際配送物流、接送公交網路建設，增強市場競爭力；把交通物流樞紐與開放合作平臺建設結合，支援衢州B保物流中心等建設。對生態文化旅遊，要支援浙皖贛閩省際生態文化旅遊示範區上升為國家戰略，支援建好一批省級旅遊度假區、高等級景區和精品旅遊線路；一批主題公園，如開化動漫園與根雕園、龍遊紅木園、常山欣賞石園等；一批創新試點，如衢州國家休閒區、開化國家公園、5A景區聯盟、世界遺産走廊等，力爭成為省際旅遊集散中心。同時，加大浙西各縣市基本財力保障，公平財政供養人員收入，減弱取消GDP考核後仍想加快發展的衝動。

　　加強城市化品質提升戰略統籌。欠發達地區更要注重城市化推進與品質提升。衢州市區需把田園城市理念和建設落地，做好緊湊化、田園化、精緻化三篇文章，特別要把信安湖保護與開發，包括三島的主題公園化及與周邊功能調整方案儘快明確；各縣城要對城市規劃面積、人口總量科學調控，集中精力建好主城區，突出根魂茶韻、柚香石城、美麗江城等形象定位，增強特色魅力；支援省高等職校與獨立學院、中外合辦高校，以及優質醫療、康復、保健資源優先向浙西佈局；支援統一建設運營垃圾焚燒站、淤泥處理站、危化處理站等環保設施，利於規模效應發揮，降低環保成本；支援農村居民落戶城市政策創新，包括異地移民安置區優先佈局縣城，或可平等購買經濟適用房、享受社保等待遇。

　　總之，浙西作為省際生態屏障，需結合欠發達市縣“摘帽”行動，加強戰略統籌和關注支援，保障主體功能定位的推進形成、與全省協調協同發展的公平實現。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）