本期特別關注

　　前不久，一則俄羅斯允許外籍合同兵加入俄軍的新聞引起廣泛關注。根據俄羅斯的有關政令，年齡18至30歲的外國人只要會説俄語且無犯罪記錄，便可以成為服役期5年的合同兵。那麼，外籍合同兵和雇傭兵有何不同？俄羅斯的外籍合同兵是從何時開始招募的？外籍合同兵的戰鬥力如何？請看科技日報特約專稿——

　　上世紀九十年代以來，俄羅斯積極推進兵役制度改革，加強軍隊職業化建設。但受俄政治、經濟等因素影響，其軍隊職業化建設一波三折，道路曲折。作為俄軍合同兵組成部分的外籍合同兵，也走過了不同尋常的發展道路。

　　外籍合同兵由來已久

　　早在蘇聯時期，蘇軍就開始了職業化改革。這一改革在俄軍建立後得到繼承和發展。1993年，葉利欽簽署了俄聯邦《兵役義務與服役法》，確立了義務兵役制和合同兵役制相結合的混合兵員補充制度。1996年5月16日，又簽署了第722號總統令，決定從2000年春季開始轉向合同兵役制，使軍隊實現職業化。然而，由於俄政局不穩和經濟困難等因素，這一目標未能如期實現。

　　2000年普京上臺後，啟動了新一輪軍事改革進程，把建立與國家經濟實力相適應的、精幹高效的新型職業化軍隊作為軍隊建設的發展目標。根據普京的命令，國防部就合同兵役制問題進行了廣泛論證，並於2002年啟動了轉入合同兵役制的實質性工作，先後選擇部署在列寧格勒軍區的空降第76師和部署在車臣地區的摩步第42師進行改革試驗。外籍合同兵招募工作也隨後展開。2003年4月，俄國家杜馬通過新的徵兵法案，允許俄軍在2007年前從獨聯體其他國家招募“合同制士兵”。根據此次制訂的俄聯邦軍隊轉入合同兵役制的計劃，到2010年俄將在所有部隊實行合同制。但由於種種原因，這一計劃也未能得到很好落實。

　　2007年初，謝爾久科夫擔任國防部長後，在總結前兩次兵役制度改革經驗教訓的基礎上，于2008年底啟動了新面貌改革。俄軍放棄了全面轉向合同兵役制的軍隊補充原則，改為實行以合同制為基礎的武裝力量補充原則，制定了2009—2015年俄武裝力量建設綱要，計劃2015年前，將合同制軍人比例擴大到佔士兵和軍士總數的70%，達到25萬人。但2010年9月，謝爾久科夫又提出新的改革方案，提出減少合同制軍人的比例，將合同兵規模保持在10.5萬人左右。這一提議得到了梅德韋傑夫總統認可。2010年秋季徵兵中，俄暫停招收合同制軍人。俄羅斯總參謀部最近一次公佈在俄軍中服役的外籍軍人數據是在2011年1月，當時，共有187名外國人在俄軍服役。這些外籍合同兵都是俄在2010年秋季以前招募的。早在2011年，時任俄羅斯常駐北約代表德米特裏·羅戈津在與俄防長謝爾久科夫會晤時，也提議俄軍效倣法國，組建由非本國公民組成的“外籍軍團”。羅戈津當時稱，這個軍團可以由塞爾維亞人、保加利亞人和烏克蘭人等斯拉伕人組成，他們可能願意在俄軍服役，因為退役後可成為俄羅斯公民。

　　2012年普京重新就任總統後，著力糾正軍隊改革中存在的問題，大力推進軍隊職業化建設，合同兵比例有了較大的提高。2014年12月19日， 俄羅斯國防部副部長尼古拉·潘科夫表示，國防部把俄羅斯軍隊的合同兵數量提高到歷史最高——近30萬人。他承諾説：“2015年我們將按合同接受5.5萬人，讓合同兵數量達到35—35.5萬人。”這一數字超過2009—2015年俄武裝力量建設綱要規定的指標。俄軍職業化建設在經過多次改革後，終於達到了一個新的水準。2015年1月2日，俄總統簽署的《軍隊服役條例》（修正案）（以下簡稱條例）進一步明確了俄外籍合同兵的條件、責任和待遇等問題，必將加快俄外籍合同兵發展步伐。

　　外籍合同兵不是雇傭兵

　　“誰付錢就為誰賣命”是雇傭兵所共同遵循的一個基本準則。但2015年1月12日，俄羅斯《獨立報》文章《俄羅斯將組建外籍軍團》的副標題為：將在軍隊服役的不是雇傭兵，而是“共同防禦空間”的守護者，表明俄外籍合同兵與雇傭兵不同。這些外籍合同兵有著共同的信念，那就是維護“共同防禦空間”的安全。維護獨聯體成員國集體安全是獨聯體成員國的共同任務，俄認為在該地區一些國家建立共同防禦空間對所有國家有益。此前，俄羅斯與白俄羅斯、阿布哈茲已經簽署了同盟和戰略夥伴關係條約。文件規定建立共同防禦和安全空間，包括組建服從統一指揮的聯軍。

　　條例明確，“依據公認原則和國際準則，以及俄羅斯的國際合同和法律，外國籍現役軍人在發生戰爭、軍事衝突情況下，可參與執行任務”。這表明俄軍可能組建外籍軍團，部署在國內或海外軍事基地，遂行維護安全的任務。軍事專家尤裏·涅特卡切夫近日認為，這種機制已經在亞美尼亞實行。俄聯邦安全局在亞美尼亞的邊防部隊中有不少當地人。他們與俄羅斯人共同守護邊境。

　　優厚的待遇是貧窮者加入外國軍隊的誘因。法國外籍軍團的工作相對穩定，待遇優厚，服役滿15年後還能在世界上任何地區領取由法國政府提供的退休金，還會在工作和生活上得到幫助。而對於外籍移民來説，最大的誘惑是在外籍軍團服役3年後可申請加入法國國籍。目前，獨聯體國家大約有2500萬俄羅斯人，他們是俄軍外援的主要來源。

　　新面貌改革前，俄國防部2003年制定的全面建設職業化軍隊的規劃明確，2010年將在所有部隊實行合同制。但實際上到2010年底，俄合同制軍人僅有15萬左右，遠沒有達到預期目標。造成這種局面的原因是政府未向該計劃提供足夠的資金支援，導致合同兵的工資待遇、居住及訓練條件無法得到改善，服役期滿的合同制軍人根本不願意續簽合同。

　　2012年1月1日，俄軍開始實行新的工資辦法，合同兵待遇得到了極大的提高。根據俄國防部2011年12月頒布的《軍人薪金保障辦法》，合同兵中列兵的工資最低，月收入為33706盧布，按照當時的匯率，約合7000元人民幣，同時，執行任務時還有一定的特殊補貼。俄合同兵的收入已接近世界主要國家軍隊士兵和士官的收入水準。合同制兵役在勞動力市場上開始具有競爭力。但由於俄人口總量和男女比例失衡等原因，其國內的儲備兵力難以滿足軍隊職業化建設的需要。

　　為解決國內兵源不足的問題，俄軍將目光投向了其他獨聯體國家，在其他獨聯體國家中招募合同兵，並提供優厚的待遇，除工資收入外，俄外籍合同兵還享受一項誘人的政策，就是經過3—5年的“誠心服役”後，他們有權選擇加入俄國籍。這樣優厚的待遇，對條件不及俄羅斯的其他獨聯體國家的年輕人具有很大的吸引力。據俄國防部估計，如此一來，他們可以吸引來自烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、塔吉克等獨聯體國家的近500萬名應聘者，並從中擇優錄取到一批高素質的合同兵。

　　 “外籍軍團”戰功顯赫

　　哥薩克雇傭軍是世界上五大“外籍軍團”之一，哥薩克人最突出的優點是他們對武器有天生的熱愛以及對使命的忠誠。2000年3月，在車臣剿匪的90名哥薩克傘兵與2500名匪徒激戰3天，平均一個空降兵對付20多個非法武裝分子。他們與頑匪戰鬥到最後一刻，只有6人生還，感動了整個俄羅斯。據悉，普京總統曾推動聯邦委員會通過一份議案，雇傭哥薩克人組成反恐特種部隊。

　　法國歷來有使用外籍部隊的傳統。1831年，法國國王路易·菲利普命令成立常備編制的外籍軍團，專門徵集外國人入伍，從此出現了世界上最成功的雇傭兵組織。兵團長期作戰于西班牙、馬達加斯加、阿爾及利亞和東南亞等地，他們幾乎是法國在阿爾及利亞長期戰爭的代名詞。外籍兵團中的馬士軍團是全法國陸軍中獲得最高榮譽勳章的團，戰績相當出色。

　　冷戰時期，美國在一些特殊的軍事行動中也使用了雇傭軍。1961年4月，美國中央情報局策劃的1000多名雇傭軍入侵豬灣，企圖推翻卡斯特羅的革命政權。美軍在波斯尼亞的行動中，雇傭軍起到了“積極作用”，不僅幫助培訓了當地士兵，而且為營一級、甚至旅一級的部隊提供了後勤支援。目前在伊拉克，美國在保安和後勤保障中大量使用了雇傭軍，其數量約佔駐伊外國士兵總數的15%。

　　1995年8月4日晨，克羅埃西亞政府軍發動了代號為“暴風”的軍事行動，僅僅3天，自行獨立的“塞爾維亞克拉伊納共和國”便不復存在。此役表面上和五角大樓毫無關係，但實際上這場軍事行動速勝的秘訣是美國的“軍事職業資源公司”提供的2000名雇傭軍。

　　自2001年中東、北非發生動亂以來，雇傭兵的身影就活動在現代戰爭的多個戰場。雇傭兵在中東、北非及及2014年後的烏克蘭，總數量甚至達到數萬之巨。近日，在俄總統普京抨擊烏克蘭政府軍升級烏克蘭東部的戰爭行動後，烏克蘭東部的民兵組織表示，在頓涅茨克發現有外國雇傭兵加入烏軍。俄新網也指出，外國雇傭兵參戰對烏克蘭東南部的居民來説早已不是什麼秘密，他們截聽到的無線電談話記錄不僅有英語的，還有義大利語和其他歐洲語言。

　　雇傭兵越來越成為國際安全領域越來越普及的重要力量。可以肯定，作為俄合同兵組成部分的外籍合同兵，將有效彌補俄國內兵員不足的問題，並直接影響著俄海外軍事基地作用的發揮、促進俄與獨聯體國家的合作交流，提升俄獨聯體國家中的地位，對俄軍乃至俄羅斯都具有深遠影響。

　　（作者單位：石家莊陸軍指揮學院）