【導讀】環保部公佈，機動車是北京、杭州、廣州、深圳四大城市首要大氣污染來源，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：治理大氣污染，不同城市需要“精細化”下藥。

　　央廣網財經北京4月2日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，大氣污染對我們日常生活的困擾日趨嚴重，但令人尷尬的是，空氣污染物的來源一直是個謎，燃煤、汽車尾氣、工業污染物排放等污染源，到底誰是造成大氣污染罪魁禍首，始終眾説紛紜。現在，環保部給出了答案。環保部副部長吳曉青昨天在江蘇無錫召開的全國環境監測工作現場會上透露，研究表明，機動車、工業生産、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環境空氣中顆粒物的主要污染來源，約佔85%至90%。

　　其中北京、杭州、廣州、深圳城市的首要污染來源是機動車。石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業生産。同樣的大氣污染現象，成因卻很複雜。如此看來，治理大氣污染，不同城市需要“精細化”下藥。

　　經濟之聲特約評論員、中國社科院城市發展與環境研究所研究員羅勇説，比如北京的污染問題，不僅有機動車的問題，也受工業生産的影響，這又和我國的能源結構有關。

　　羅勇：各個城市確實是有一個差異，主要還是咱們能源結構的問題。你比如説北京，北京機動車主要是尾氣排放。的事情。它對空氣污染的貢獻率，最早北京自己測的是貢獻是2%，後來中科院測是5%左右。還有一個污染轉移的問題，其實北京的空氣污染跟周邊河北整個的排放都有很大的關聯。咱們國家能源的結構是一種硬性指數，這不是短期內可以能夠解決的，和發展的粗放和整個産業結構還有産業的佈局什麼都有關係。

　　雖然病因搞清，但治病不是簡單就下一種藥。羅勇認為，應該綜合全面治理，不能頭疼醫頭，腳疼醫腳。

　　羅勇：如果要説解決這個問題的話，也不能把機動車當成罪魁禍首，不能在城市限制機動車，甚至限制汽車産業的發展。現在“十八大”提出來生態文明建設，重作系統來解決這個問題。把工業化、城市化都連帶在一起納入到生態文明建設整體的統籌考慮裏面。這是個系統工程，從工業體系、從經濟上它應該是考慮綠色化，從産業佈局、國土規劃，好多方面，應該從綜合的考慮。不能把這個事看的簡單、頭疼醫頭，腳疼醫腳。

　　行政管理部門來説的話，更應該從統籌規劃、站在頂層設計這個角度來統籌安排、統籌考慮，應該是從系統的角度，從社會發展階段性的來考慮，還有咱們國家能源、資源稟賦的特徵來考慮。

　　如何針對各個城市的大氣污染源頭，分別做到“精細化”下藥？經濟之聲特約評論員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文做出解讀。

　　經濟之聲：北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業生産。這是如何形成的？

　　常紀文：目前我們要解決環境問題，首先你要看怎麼疼在哪個地方，是頭疼還是腳疼，一定要找清楚原因。北京、南京、杭州這些城市的問題在哪？你如果不搞清楚的話，那麼很可能你的對策就錯了。從去年特別是今年企業一體化以來，包括北京、天津、還有河北加強源解析工作，然後找出原因。因為北京這幾年加強了調控，很多地方是減煤、換煤，很多地方煤改氣，所以北京工業的排放可能比重就下去了。比如説北京煤氣發電每年政府補貼就100億人民幣，這個數目很巨大的，這對減輕北京公交的污染發揮了很大的作用。

　　有一點隨著而來的是北京機動車的尾氣排放就上去了，像其他相關的城市機動車的可能還是首要的污染物，其次比方説還有燃煤、還有揚塵等等。但是，北京的交通問題是相當嚴重。所以它排放的污染物應該是首要的原因，其他的地方，有的地方很可能就是機動車也多，但是可能工業排放、工業排放或者燃煤排放比較多，每個地方的煤煙結構不一樣，每個地方的地形不一樣可能它最後大氣污染物的比重就不一樣。

　　經濟之聲：剛才你提到一個可能對我們大多數人來説挺陌生的一個詞就是源解析，通過這樣的分析我們可能知道我們下一步的著力點可以發力到哪？對待這些不同的污染怎麼來分別精細化的下藥，下一步將會從那幾方面入手呢？

　　常紀文：我們首先就要以輿論為導向，輿論為導向就是生態文明建設，生態文明建設就是經濟要發展、生活要富裕、生態要良好。第二個要問題為導向，我剛才講的主要的大氣污染物的來源，包括它佔的百分比，然後開始對症下藥。比如説北京市主要是機動車的污染，那麼我們下一步可能會採取一系列的措施。昨天環保部發佈的資訊很多人理解為下一步北京市會對機動車污染出重拳，譬如説很多人在討論，收不收擁堵費的問題，機動車排放收不收排污費的問題，嚴重污染的時候北京政府也説了可能實行單雙號限行的問題，這一些都是可能隨之而來出臺的措施，就是説對症下藥。

　　經濟之聲：根據國務院發佈的《大氣污染防治行動計劃》，大氣污染防治行動計劃共需投入1萬7500億元。這個行動計劃制定的具體指標是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。實現這樣的目標是否需要更加鐵腕的手段來推進？

　　常紀文：那麼實行這個目標現在來看是非常艱難的。首先第一個源解析工作只是部分的進行了，全國各大中城市目前來説很多地方還沒有開展源解析工作。這個工作是基礎性工作，如果做不好盲目開展相關的整頓，我認為是不大利於的。

　　首先第一個是開展相關的工作。第二個無論是源解析，無非第一個就是機動車，第二是燃煤，第三是揚塵，第四個是工業排放。這四個方面開展節能減排工作總是沒錯的。目前我們國家提出了綠色GDP，提出了中高端發展，以這兩個為指導，我相信各個地方開展調整産業結構、淘汰落後産能我相信這個目標的實現還是有可能的。