走進北京財政服務大樓可以看見右側的國庫集中支付大廳，與往日的喧鬧不同，如今的支付大廳已是大門緊鎖，空無一人，只有窗口前擺放的一排座椅，隱約透出這裡曾經的忙碌。看著空曠的大廳，北京市財政局國庫處調研員李繼輝略感傷感，畢竟她和處裏的同事在這裡堅守了十來年。傷感之餘，也多了一份輕鬆，從前那種打仗式的工作常態不會再有了。

　　北京財政國庫集中支付大廳的取消，得益於近年來實施的國庫集中支付電子化管理。

　　曾經忙碌的支付大廳

　　北京財政國庫集中支付大廳是2004年4月1日正式啟用的。説起當時的情景，北京市財政局國庫處調研員王錦程記憶猶新。

　　“2003年開展國庫集中支付改革試點後，為了方便預算單位辦理業務，局裏開設了支付大廳。”王錦程説，支付大廳主要辦理預算單位的用款計劃審核批復、直接支付申請的審核支付等業務，實行“審核-支付”一站式服務，當時設置了審核科、支付科等4個科和非稅收入以及監督檢查2個崗。改革初期，納入改革範圍的預算單位僅有9家，涉及資金也僅有幾千萬，一年的業務量也不過幾百筆，所以支付大廳還算秩序井然。

　　隨著改革的不斷深入推進和財政資金的不斷增長，支付大廳的業務量急劇增長起來。到了2012年，北京市全部市級單位都納入了改革範圍，涉及1200多家單位，僅2012年一年的財政支付就達到2000多億元，支付大廳全年辦理業務超過67000筆。改革範圍的擴大，支付資金量的增加，帶來的是支付大廳的忙碌。

　　從部隊轉業來到支付大廳上班的王虎，對此感觸頗深。“高峰時期，支付大廳從上午上班就擠滿了人。為保證及時辦理單位的支付申請，我們放棄了中午休息時間，輪流值班辦理業務。即便是這樣，到了下班時仍有很多單位在大廳等候辦理業務。”王虎回憶道，那時的支付大廳就像商業銀行的網點一樣，基本是全天候辦理財政資金審核支付。為了提高工作效率，只好白天重點審核單位報送的紙質單據，晚上加班辦理白天審核過的單據，並提前列印好後，第二天一上班就馬不停蹄辦理資金支付。

　　同在支付大廳工作的管錦輝也感同身受。“雖然在辦理支付時為單位提供了盡可能的方便，但有時還是會遇到單位報送的紙質材料不齊全、資訊錯誤、甚至是忘記了蓋章等問題，經辦人不得不往返回單位重新列印、蓋章並報送，一來二去就耽擱好幾天。”

　　應運而生的支付電子化

　　“面對新形勢、新問題，利用新技術、新手段保障財政資金安全，提高支付效率，推動國庫改革深化成為必然選擇，國庫集中支付電子化應運而生。我們充分抓住電子化改革的契機，打造‘全閉環’管理鏈條，全面提升財政資金管理水準。”北京市財政局局長李穎津説，按照財政部統一要求，北京市積極響應，作為第二批試點省份于2013年3月開展了市級財政國庫業務電子化管理試點。

　　“支付電子化能夠順利實施，得益於相關法規的出臺和技術手段的支援。”北京市財政局國庫處處長蘭鋒告訴記者，一方面，2005年4月1日起生效的《電子簽名法》明確規定，當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其採用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。《電子簽名法》的頒布實施，為財政部門使用電子化手段進行資金支付提供了法律依據和保障；另一方面，電子簽名、電子驗簽、加密傳輸、分級授權等為電子化支付提供了技術支撐。尤其是財政部研發的以“電子憑證庫”為基礎的電子支付安全支撐控件，為國庫集中支付電子化改革奠定了堅實基礎。

　　內在需求和技術手段的結合，有力推進了支付電子化試點進程。2013年，北京市財政局正式開展支付電子化試點，通過精細組織、完善系統、穩妥實施，當年就實現了實撥資金、工資統發資金和部分試點單位直接支付資金的電子化支付。2014年，又分三批將全部市級單位的授權支付、直接支付業務納入改革範圍。目前已實現了改革資金、改革單位電子化支付的“全覆蓋”，成為全國首個全業務全流程電子化支付的省份。原先熱鬧的支付大廳不見了，取而代之的是全流程電子化支付系統。

　　實現無縫對接

　　支付大廳取消後，原有業務辦理如何與支付電子化平臺對接？蘭鋒對此進行了分析。

　　以審核崗為例。預算單位前來支付大廳辦理業務時，會帶著供應商一同前來，國庫處負責審核的有關人員要逐一核對合同是否規範、表格填寫是否正確、印章是否清晰，等等。如果有一處差錯，就得打回讓預算單位和供應商重新申報，有時來回得跑上幾趟，耽誤工夫不説，還經常發生矛盾。在支付電子化平臺上，預算單位在報送有關表格時，如果有一項不符合要求，就傳送不過來，需要在辦公室電腦上按照要求重新更改。收到預算單位傳過來的撥款申請後，國庫處負責審核的有關人員在辦公室電腦上審核就行了，不用再像以前那樣要逐一核對紙質憑證，工作效率大大提高，工作強度也大為減輕。

　　管錦輝笑言，“電子支付平臺的上線，不僅圓了我在辦公室辦理業務的夢想，而且可以輕輕鬆鬆辦理更多的支付業務。過去一天最多能辦理200多筆，而且還忙得連上廁所的時間都沒有，現在一天辦理500多筆也不覺得累。”

　　再以資金撥付業務為例。在原有業務模式下，預算單位財務辦理資金支付需要開具銀行核發的支票、匯票等支付憑證，加蓋預留印鑒後在銀行櫃面進行辦理資金支付，或者由收款人取走支票並在有效期內在其開戶行辦理資金支付。有時遇到緊急支出，銀行排隊人滿為患不能及時辦理資金的支付；有時收款人將支票取走，或發生支票丟失、或發生超過支票有效期造成支票失效，需要單位重新開具支票。支付電子化管理後，財政部門將預算單位的授權支付與現代銀行結算體系融合，為預算單位打造安全、高效、全天候的自助櫃面支付，作為財政授權支付業務新增加的結算方式之一。預算單位財務人員通過登錄國庫集中支付系統跳轉到代理銀行自助櫃面系統直接辦理資金支付，無需開具支票等銀行結算票據，更不需要去銀行櫃面排隊辦理業務，而且通過自助櫃面支付能夠實現即時到賬，方便了預算單位用款。

　　李繼輝告訴記者，“支付大廳取消後，原有服務不僅沒有減少，反而在支付電子化平臺上得到加強，資金支付不僅效率大大提高，資金的安全性也有了保障。”

　　廣受各方歡迎

　　消失的北京財政支付大廳，已成為北京財政國庫改革的見證。隨著其使命的結束，支付電子化接過了財政資金支付的重任，並以其安全、快捷的特性廣受各方歡迎。

　　北京市財政局副局長于學強説，“通過近一年的運作，支付電子化試點取得了顯著成效。”他概括為三個方面：一是帶來了效率大幅提升。實施電子化管理後，取消了原辦理業務在財政、人行、代理銀行、單位之間傳遞的加蓋“大紅印章”的紙質憑單，改為加蓋電子印章的電子憑證，將業務人員從簡單重復的列印單據、電子資訊與紙質單據比對、手工簽章、人工送單的工作中解放出來，曾因交通擁堵難以儘快送達單據的焦慮變成了“輕點滑鼠”的淡然。即使財政部門在審核單位支付申請時發現錯誤，僅需打個電話，説明原因，單位修改後重新上報就可以了。原來需要兩三天才能辦理的業務現在10分鐘就搞定了。二是強化了安全管理力度。實施電子化管理後，以新的信任體系代替紙單管理，將原來的“鐵皮文件櫃”升級為“電子憑證庫”，將原有的“數據直聯、單向傳輸”模式調整為“通過三方電子憑證庫傳輸數據、系統自動反饋確認”模式，構建了安全防範的“立體防護網”，大大強化了資金支付指令防丟失、防篡改、防偽造能力。三是進一步提高國庫管理水準。實施電子化管理後，利用電子資訊傳出便捷的優勢，有效解決了地域限制、清算時間限制、銀行網點不足等問題，進一步深化國庫集中支付改革。

　　説起支付電子化，北京市質檢局財務處處長王健讚不絕口。“質監局下面有68個預算單位，財務處幾個人要負責這些單位的資金支付，那時候每天都忙得不可開交。”王健説，有了支付電子化這個平臺後，一個直觀的改變是實現了無紙化，不需要紙質憑證報送、審批了，資金撥付都在電腦上操作，大大減輕了工作強度，提高了支付效率。同時，質監部門可以實行動態監控，保證財政資金支付在陽光下進行。他將支付電子化平臺概括為“三高一低”，即規範性提高、效率提高、透明性提高，而風險降低了。

　　作為基層預算單位，北京市糧食局軍糧中心財務科的張熙也感受了支付電子化的好處。給她感受最深的是自助櫃面系統的上線，在這個平臺上，代理銀行通過與財政部門、預算單位之間的專線網路，為預算單位提供安全、高效的金融服務。有了自助櫃面，就省去了之前耗時易錯的報送，只需按照電腦提示規範填寫撥款支付申報單，就可以與代理銀行在規定的時間內進行實時轉賬，過去幾天才能到賬的資金，現在足不出戶在當天就可以轉賬了。