■本報記者 王志彥

　　剛剛結束的博鰲論壇，“一帶一路”是最熱話題。會議期間，國家發改委、外交部、商務部還聯合發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。在“一帶一路”的國家戰略中，上海面臨怎樣的機遇，又能發揮何種作用？記者為此專訪了上海社科院部門經濟研究所副所長、城市與人口發展研究所所長鬱鴻勝。

　　三條發展軸呈現新格局

　　記者（以下簡稱“記”）：“一帶一路”願景和行動已經發佈，它為我們謀劃了一幅怎樣的發展藍圖？

　　鬱鴻勝（以下簡稱“鬱”）：“一帶一路”戰略佈局，對我國來説，呈現了“π”字形戰略格局，其中包括三條發展軸。如果在中國地圖上畫上三條發展軸，就像“π”字形。

　　第一條發展軸：我國沿海的南海、東海、黃海和環渤海的11個省市的發展軸，可以理解為我國海上絲綢之路的戰略支點和起點。

　　第二條發展軸：我國新亞歐大陸橋發展軸，起點江蘇連雲港，向西通過海陸聯動江蘇、安徽、河南、山西、甘肅、青海、新疆等7個省市，貫穿我國東中西區域，從新疆阿拉山口出境，聯動西亞、中亞和西歐，共計10090公里，也是21世紀新絲綢之路陸上經濟帶重要發展軸。

　　第三條發展軸：長江經濟帶，包括長江幹流2838公里，長江流域7.1萬公里的河流，它覆蓋我國11個沿江省市，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、雲南等，貫穿東中西。

　　當然，21世紀新絲綢之路陸上經濟帶，還應包括渝新歐（重慶、新疆、歐洲）、蓉新歐（成都、新疆、歐洲）和義新歐（義烏、新疆、歐洲）等發展軸。

　　兩大戰略疊加優勢

　　記：上海在“一帶一路”建設中有何機遇？

　　鬱：我認為上海起碼有五大機遇不容錯過。首先是雙向開放帶來的發展機遇。“一帶一路”在我國開放格局是由東向西佈局的，上海處於中國沿海最東面，是東方的“橋頭堡”，通過參與長江經濟帶、新歐亞大陸橋建設，可以發揮向西輻射的作用。同時，“一帶一路”又是對外連接的重要基地，通過東盟自由貿易區、湄公河合作次區域等，將國際先進理念和開放政策向東聚集。這就是一個由西向東開放的過程，上海可以通過援滇等工作機制，積極參與區域大合作。

　　其二是對外開放樞紐的建設機遇。“一帶一路”建設的最終目的是對外開放，上海有望借此推動總部經濟發展，吸引跨國公司、研發中心、結算中心落戶，引入國際金融機構，同時成為中國企業走出去的“跳板”。

　　其三是完善外貿合作機制。“一帶一路”覆蓋面廣，參與省市多，上海能發揮人才、制度、管理優勢，探索建立區域外貿協調工作機制。

　　第四是成為國際上重要的節點樞紐城市。陸上絲綢之路，從上海往北到連雲港，可以直通新歐亞大陸橋，海上絲綢之路上海也是重要的國際港口城市。構建對外開放大通道，上海海陸空綜合交通體系，有必要進一步提升能級和輻射帶動力。

　　最後，“一帶一路”戰略還將推動自貿試驗區建設。兩大國家戰略的疊加，能拓展出新的開放領域，在金融、教育、醫療等服務行業，加快國際合作步伐。

　　上海的著力點在哪

　　記：您剛剛談了上海在“一帶一路”建設中的機遇，那上海能發揮哪些作用呢？

　　鬱：上海是長江經濟帶的龍頭，理應在“一帶一路”建設中發揮作用。首先要發揮全球科技創新帶動作用，整合區域創新資源、技術資源。其次，上海是全國外資外貿的先導區，制度建設走在前列，未來在進一步提升樞紐功能，深化制度建設的過程中，能發揮先行先試的作用。

　　“一帶一路”的重要內容就是互聯互通，其中首先是設施互通。上海依託長江黃金水道及國際國內航線網路，將能發揮門戶集散的功能。此外，上海正在謀求産業轉型，還可以率先走出去，建立國際化的金融服務體系，商務服務體系和物流服務體系。與此同時，在“一帶一路”上，國內涉及五大城市群，上海還應積極發揮經濟城市群的聯動作用，帶頭探索合作機制。

　　記：那麼上海從何處著力呢？

　　鬱：上海地處“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，能否充分發揮交匯點制度創新的優勢，決定了上海能否服務好國家戰略並從中發展自身。上海可在以下方面著力：在建設上海國際航運中心方面，應從鞏固上海樞紐港地位考慮，鼓勵上海港口物流企業以市場化方式參與沿江港口的建設運營，並擴大啟運港退稅政策試點範圍等；在加強與沿江地區電子通關銜接、推進貿易便利化方面，進一步打開東南亞、中西亞及歐盟市場，使上海成為我國向東對外開放的橋頭堡，形成貨物和服務貿易同步、國際和國內市場相互融通的發展格局，成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐節點；在中國企業從上海“走出去”的基地建設方面，中國（上海）自由貿易試驗區為準備“走出去”的企業提供了一個窗口，減少了我國企業海外投資的審批程式並幫助企業降低了融資成本。因此，上海應在幫助中國企業提高國際貿易領域的市場份額和話語權方面做好服務。

　　將上海自貿試驗區的創新制度率先向長江流域轉移和推廣，發揮改革輻射效應，是上海未來的重中之重。上海要服務好長江經濟帶，必須加強體制、機制創新。但凡真正創新的體制、機制，就一定會超越本地範疇，而這創新下的成果，最終會成為整個長江經濟帶乃至更大區域的共用。