《政府資訊公開條例》實施以來，政府資訊公開的效果如何，政府將不再是“自説自話”。

　　3月30日，政府資訊公開第三方機構評估報告正式出爐。此次受國務院辦公廳政府資訊與政務公開辦公室委託，對政府資訊公開工作開展第三方評估的是中國社會科學院法學研究所，他們曾經連續6年獨立開展政府透明度指數評估工作。此次，該所對56家國務院部門、31家省級政府和5家計劃單列市政府，就主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應3個板塊的內容進行了評估。通過科學的指標體系和考核標準，在對政府資訊公開工作給出獨立、客觀評價的同時，也為政府科學決策和實現精細化管理提供了重要的參考依據。

　　發佈體系初步成型

　　“通過項目組的評估，並通過科學的評估指標體系論證，得出的評估報告顯示，目前，政府資訊公開平臺建設已經較為規範。”評估報告主要執筆人、中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱介紹説。

　　評估報告顯示，門戶網站已經成為各級行政機關公開政府資訊的第一平臺，所有被評估的國務院部門、省級政府、計劃單列市政府都建有門戶網站，並集中發佈本級機關的各類政府資訊。

　　同時，新聞發佈會成為發佈政府資訊的權威渠道，不少行政機關已經形成了較為固定的新聞發佈機制，並及時頻繁地對外發佈新聞資訊。

　　另外，微平臺成為發佈政府資訊的新渠道，各行政機關積極適應資訊傳播的需要，紛紛開通微網志微信。

　　評估報告還指出，行政機關越來越注重主動公開資訊。被評估的行政機關普遍能夠按照要求公開規範性文件、財政預決算資訊、行政審批資訊、行政處罰資訊、環境保護資訊、食品藥品安全監管資訊等。同時，絕大多數部門的依申請公開渠道是暢通的。在國務院的統一要求下，各級行政機關日益重視對重大決策的解讀和對社會熱點的回應。

　　但項目組在評估過程中也發現，目前政府資訊公開工作還面臨一些問題。

　　評估報告提出，首先，管理機制有待理順。目前，大多數行政機關沒有專門機構和專門人員負責政府資訊公開工作，影響公開品質。

　　其次，公開品質有待提升。主動公開領域仍存在公開不全面、公開不規範、公開但資訊難以搜尋獲取等問題。

　　再次，依申請公開的規範化程度還有待提升。依申請公開答覆的規範性還不理想，存在申請渠道單一、申請未如期獲答覆或不提供書面答覆等問題。

　　最後，解讀回應水準有待提升。不少行政機關的解讀回應難以有效化解公眾質疑等問題較為突出，制約了政府資訊公開效果。比如，部分地方政府的政策解讀欄目轉載了大量國家相關部門的政策解讀，本地文件的解讀資訊較為有限。而且，多數解讀只是把制定有關法規、規章及規範性文件的説明和媒體報道照搬到網上，不僅形式呆板，資訊量也十分有限。回應社會關切方面，則存在“回應模式化”、“回應缺乏實質內容”等現象，反而易引發公眾更多的質疑與不信任。

　　重點領域有所突破

　　規範性文件、財政資訊，以及涉及權力運作的行政審批、行政處罰資訊等重點領域的政府資訊公開，關係到政府依法行政和人民群眾切身利益，逐步擴大其主動公開範圍、提升公開效果，意義十分重大。呂艷濱介紹説，法學研究所的評估發現，在不斷要求和督促下，各級政府在重點領域的政府資訊公開工作方面成效明顯。

　　首先，“紅頭文件”公開規範有效。規範性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府機關執行法律法規、進行管理過程中下發的、對人民群眾權益産生一定影響，但效力等級低於規章的文件總稱。所有國務院部門、省級政府和計劃單列市政府都在門戶網站設置了規範性文件欄目，集中發佈本部門制定的規範性文件，公眾可以直接通過網站查詢下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規定違法，不少地方政府近年來加強了對規範性文件的備案審查力度，並定期公佈經過備案審查的文件目錄。

　　其次，財政資訊公開推進有力。本次評估對各行政機關公開本部門2013年決算、2014年預算及2013年“三公”經費決算的情況進行了評估。結果顯示，國務院部門中，除公務員局預算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監察局納入國家安全生産監督管理局集中編制外，項目組可以在門戶網站或通過其他網站查詢到51家部門2014年的本部門預算及説明、49家部門的2013年本部門決算及説明，44家部門對2013年“三公”經費使用情況的詳細説明。地方政府中，可以在門戶網站上查詢到12家省級政府和3家計劃單列市政府2014年預算資訊，13家省級政府和3家計劃單列市政府的2013年決算資訊，其他地方政府普遍都在本級財政廳（局）網站公開了預決算資訊。

　　再次，行政審批資訊的透明度較高。2014年，中編辦網站發佈了各部門行政審批事項清單，以權力清單的方式公開了各部門現行有效的行政審批事項，對於促進國務院部門的行政審批事項公開發揮了重要的作用。地方政府則普遍在門戶網站或政務服務中心網站公示了行政審批事項清單。

　　最後，行政處罰資訊公開取得重要突破。國務院部門中，除不具備行政處罰許可權的外，不少都在門戶網站公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件資訊，包含處罰依據、當事人姓名或者企業名稱，以及主要違法事實、處罰結果等資訊。

　　但是，重點領域資訊公開中存在的問題也值得關注。

　　首先，一些資訊公開不到位。以行政處罰事項公開為例，截至2014年12月下旬，僅有18家省級政府、3家計劃單列市政府在門戶網站公開了本級政府行政處罰事項，國務院部門均未在門戶網站公開該資訊。而且，行政處罰結果資訊公開情況不好。

　　其次，一些公開資訊不準確。以規範性文件的公開為例，部分規範性文件的效力難以從公開的資訊中獲知。最後，公開渠道不夠便民，難搜尋。

　　機制建設尚待加強

　　評估報告建議，加強並整合政府資訊公開工作機構，從管理體制入手，提高政府資訊公開的管理水準；同時特別提出，政府資訊公開工作應與法治政府建設同步推進，增強各級政府資訊公開的底氣和勇氣。

　　在呂艷濱看來，從管理體制入手，提高政府資訊公開的管理水準，是政府資訊公開工作的必然要求。

　　評估報告建議，各級各類行政機關應成立專門的政府資訊公開工作機構，由專門人員負責政府資訊公開工作，這是做好政府資訊公開工作的先決條件。目前，不少行政機關的政府資訊公開工作機構都是議事協調性的虛設機構，無編制、無固定人員，建立政府資訊公開的機構、理順政府資訊公開的機制、配備相應的工作人員，是目前深化政府資訊公開工作的重要任務。

　　同時，逐步解決政府資訊公開工作多頭管理的問題也非常必要。評估報告建議，各級政府及行政機關應統籌做好包括政府資訊公開、網站建設、微網志微信運維、輿情觀測與應對在內的各項工作，形成政府資訊公開的合力。

　　評估報告還特別提出，政府資訊公開工作應與法治政府建設同步推進。政府資訊公開工作不是孤立的，其與各級政府的法治政府建設緊密相連。一些地方、部門的政府資訊公開申請工作壓力大、難處理，除了與目前公開與不公開的標準還不夠明確、操作性不強等有關外，更多的則是因為依法行政還不到位，不少權力的運作還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規範現象。在這種情況下，一旦遇到公開政府資訊的申請，有關部門沒有公開的自信和底氣。做好政府資訊公開工作除了要解決一些政府資訊公開工作自身存在的問題外，還需要加大依法行政的力度，進一步規範權力運作。權力運作規範了，各級政府資訊公開的底氣和勇氣才會更足。