民政在經濟新常態下要積極發揮“四個作用”

　　省民政廳廳長肖慶平

　　當前，我國經濟發展進入新常態，下行壓力持續加大。甘肅經濟欠發達，這一態勢尤為凸顯。面對2020年全面建成小康社會和這一形勢，民政作為保障基本民生的擔當者、創新社會治理的促進者和基本社會服務的提供者，必須在適應新常態中強化責任擔當，積極主動作為，努力尋求新的經濟增長點，更好地服務富民興隴大局。

　　一、民政適應經濟新常態，要在助推扶貧上發揮積極作用

　　新常態下，一個顯著的特點就是釋放改革紅利，更加注重增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。近年來，甘肅雖然有了很大發展，但貧困面大、貧困程度深仍然是基本省情，扶貧攻堅仍然是重中之重。沒有困難群眾的小康，就沒有全省的小康。民政要充分發揮兜底保障作用，持續增加困難群眾收入，積極助推扶貧攻堅。

　　要全力實施救助性脫貧。甘肅城鄉低保、農村五保等“長期性”救助達430多萬，約佔全省總人口的16%，加上災害救助、醫療救助、臨時救助等各種“應急性”救助，年均救助約1200多萬人次，將近佔到全省總人口的一半。2014年，甘肅農村低保年每人平均補助水準達到1392元，是農民每人平均純收入5720.69元的24.3%，集中連片特困地區58個貧困縣所佔的比例基本都在30%以上。今年，省委、省政府又將農村五保供養省級補助標準提高了40%、城市低保標準提高了10%、農村低保標準提高了11%，農村一、二類低保戶通過救助可以實現脫貧。可見，“救助性脫貧”是甘肅扶貧攻堅的一個重要方面，對於實現整體脫貧、全面建成小康，發揮著十分重要的作用。這就要求民政部門爭取更多的救助資金，持續提升救助水準，使更多的困難群眾儘快脫貧。

　　要努力降低因災致貧返貧率。甘肅自然災害易發高發，一些災害頻發地區，每年因災致貧返貧率達30%—40%，而一旦遭遇特大災害則基本全部返貧。近幾年，全省因多災併發、重災連發，年均災害損失高達280億元以上，許多發展成果都被自然災害抵消或破壞。從這個角度講，降低災害損失和因災致貧返貧率，也就等於保護和發展了生産力，增加了人民群眾的收入。因此，要把降低因災致貧返貧率作為重大民生工程來抓，加強災害風險評估調查、巨災綜合應對、綜合減災示範社區創建，推進救災物資儲備網路、農村住房保險制度、防災減災項目配套設施和災害資訊員隊伍建設，最大限度地保護好人民群眾的發展成果。

　　要推進社會救助與扶貧開發的銜接。社會救助旨在兜底線、救急難，做的是輸血、治標的工作；扶貧開發旨在挖窮根、促發展，做的是造血、治本的工作。推進兩項制度有效銜接，目的是兩輪驅動、標本兼治，更好地解決貧困問題。這就要求民政部門對農村低保、災害救助、臨時救助、醫療救助對象進行全面檢查並建檔立卡，使之與扶貧對象相銜接。持續開展社會救助清理規範，強化動態管理，實施精準救助，特別是對有勞動能力的救助對象，積極建議扶貧部門給予扶貧開發政策扶持。將社會救助資金向集中連片特困地區58個貧困縣傾斜，使有限的資金用在刀刃上，實現扶貧攻堅效益最大化。

　　二、民政適應經濟新常態，要在拉動消費上發揮積極作用

　　消費是拉動經濟增長的重要引擎。甘肅由於城鄉居民每人平均水準比較低，消費在經濟增長中的比重並不高。新常態下，消費需求仍然難以在短期內發揮拉動經濟的基礎作用。但目前養老服務業增加值在服務業中的比重不斷提升，社會效益不斷放大，蘊含著巨大的消費市場。

　　甘肅是典型的未富先老、未備先老的省份。2014年底，全省60歲以上老年人已達364萬，預計2015年底將達到375萬，養老供需矛盾十分突出。主要表現在居家養老服務起步較晚，能夠提供一些服務的只有蘭州、嘉峪關等少數幾個城市；社區養老服務設施不足，只覆蓋到45%的城市社區和21.8%的建制村；機構養老服務處於托底階段，康復護理、心理疏導、老年病或慢性病防治等老年人急需的服務沒有跟上；養老産業發展比較零碎，尚未形成産業鏈條。總之，甘肅養老服務存在需求大、供給小；産品門類少、層次低等“軟肋”，遠不能滿足老年群體消費需求。因此，發展養老服務，是城鄉居民新的消費增長點，同時也能促進稅收的明顯增長。

　　通過大力發展養老服務拉動消費，需要繼續發揮政府的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力發揮社會力量作用，加快建設以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系。居家養老服務上，支援多元主體舉辦面向老人的家政預約、生活照料、精神慰藉、康復護理、安全援助、物品代購、服務繳費等服務項目。社區養老服務上，積極引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。機構養老服務上，改革運營機制，辦好公辦保障性養老機構，開展公辦養老機構改制和公建民營試點，探索推動醫養融合發展。養老服務産業上，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等服務，開發安全有效的康復輔具、服裝服飾、隴醫隴藥等老年用品用具和服務産品，培育一批産業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的老年産業集群。

　　三、民政適應經濟新常態，要在擴大投資上發揮積極作用

　　對於拉動經濟發展的“三駕馬車”，投資一直是拉動甘肅經濟增長的主動力。近兩年，由於傳統産業、房地産投資相對飽和，再加上新的投資熱點缺乏，投資增速呈下降趨勢。但從民政來説，養老服務、社區服務、殯葬服務等設施建設都有較大的投資需求，尤以養老服務設施建設為突出。

　　總體上講，甘肅養老服務設施嚴重不足。目前，全省養老床位8.66萬張，每千名老年人23.8張，落後於全國平均水準。社會辦養老機構床位只有5330張，佔床位總數的9%，遠低於61.7%的全國平均水準。蘭州等市更是“一床難求、排隊等候”。到2020年，甘肅老年人將達到424萬，按每千名老年人床位數35張計算，養老床位要達到14.84萬張，還差6.18萬張。若每張床位按10萬元測算（根據每張床位35平方米，單位造價3000元/平方米核算），全省養老服務設施建設蘊含著61.8億元的投資需求。同時，建設養老服務設施，對上下游産業如建築、鋼材、水泥、機械、彩電等行業具有顯著的經濟帶動效應。

　　這麼大的投資需求，必須注重發揮社會力量的作用。要積極協調落實稅費減免、土地供應、財政補貼、融資貸款等優惠扶持政策；加快簡政放權，降低社會力量興辦養老機構在資金、場地、人員等方面的準入門檻；支援社會力量對閒置的醫院、學校、廠房、商業設施、農村集體用房及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養老機構；鼓勵個人利用社區居民住宅和農村閒置房屋，興辦家庭化、個性化的托老所等養老機構；探索政府搭臺、企業參與、市場化運營、股份制合作的養老機構建設運營模式；將成熟可行的養老服務項目列入對外經濟合作和招商引資項目名錄，積極引進省外和港澳臺等境內外資本來甘投資。

　　四、民政適應經濟新常態，要在促進就業上發揮積極作用

　　就業是民生之本，也是經濟發展的基礎。甘肅經濟欠發達，人口較多，必須實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，讓更多的勞動者獲得工作崗位。從民政來説，有兩個方面要作為促進就業的切入點和著力點。

　　要積極通過養老服務促進就業。養老服務業涉及面廣，可吸納的就業崗位多種多樣，包括護理員、生理理療師、營養師、心理治療師、社會工作者等。到2020年，甘肅老年人將達到424萬人，機構養老平均按5︰1、居家和社區養老平均按100︰1的標準配備養老護理員，單這一項就能為社會提供近8萬個就業崗位。當前，甘肅養老護理員非常缺乏，專業化服務水準低。同時職稱、福利等制度不健全，致使專業人才招聘難、人才流失嚴重。這就需要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員；協調完善並落實技能職稱、福利待遇等制度，留住人才，穩住隊伍。通過多措並舉，既儘快適應廣泛的養老服務需求，又有效解決相關專業人員的就業問題。

　　要著力促進退役士兵就業。甘肅是一個兵員大省，每年接收的退役士兵比較多。為促進退役士兵自主就業創業，甘肅成立了“退役士兵教育培訓集團”，吸收省內182所中高級職業技術學校（院），開展“訂單式”“定向式”培訓，取得了很好的效果。今後要進一步加強退役士兵職業教育和技能培訓的研究，切實在提高士兵參訓率、培訓合格率、學員就業率上下功夫，努力把處於最佳年齡段的退役士兵培養成為經濟社會發展的重要人力資源，使退役士兵有專長、有能力按社會需求和市場競爭機制實現就業。