近年來，河北省農民專業合作社如雨後春筍般成立起來，為調整河北省農業産業結構和轉變農業經濟增長方式起到促進作用。但是，農民專業合作社發展目標不明確、觀念陳舊、資金和人才嚴重短缺、合作社成員綜合素質偏低、管理經驗不足、競爭能力較差等問題正在制約合作社的發展。

　　據了解，受傳統觀念影響及對市場經濟的認識不足，多數農民專業合作社難以做大、做強。

　　據河北省農業産業協會調查，從合作社的成立背景來看，大體可分為三種類型：第一是依託當地的傳統産業發展起來，由專業大戶發起組織，周邊農民自願參與。如元氏縣蘇陽鄉東城角村農民世代種植紅薯，但是零散種植導致品種混亂，沒有獨立包裝和商標，形不成産業，更缺少深加工産品，在市場上沒有競爭力，農民的收益很低。自2009年元氏縣民興農業專業合作社成立以來，實現了統一銷售，還引進了加工設備進行紅薯的初加工，並先後註冊了“城角”和“薯利”商標。

　　“從調查情況看，我省多數合作社屬於此種類型。”河北省農業産業協會常務副會長胡志斌説，此種合作社有産業基礎，但在資金和技術、管理、人才、文化等方面力量單薄，尤其是擴大再生産的資金嚴重短缺。他們對政策了解不深，缺乏管理經驗，資訊不夠通暢。雖初具産業基礎，但在創新發展生産力和上檔次、上水準經營上明顯後力不足，實現農業標準化、規模化、産業化還有很大距離。

　　第二種是由有一定投資經營能力的農村能人或有基層經驗的鄉村幹部根據農業發展形式發起成立的。他們關心政策，觀念比較先進，思路比較開闊，有一定的組織能力和管理經驗，有較廣的資訊和交流渠道。但如監管不力，容易鑽政策的空子，産生不規範運作和投機行為。“套取補貼”就是其投機方式之一。

　　第三種是部分農業企業為實現標準化的生産和管理，在有關政策的鼓勵下組織成立。這樣使合作社與農業企業互為依託，既可保證農業企業對於農産品的品質及數量的需求，又可為合作社農戶提供共用文化、管理、銷售、商標等軟硬體的機會，為合作社的下游環節提供便利。

　　“讚皇縣匯川優質核桃專業合作社和平山縣葫蘆峪生態農業專業合作社屬於這種類型。”河北省農業産業協會秘書長聶永生表示，但如監管不力，在運作中容易産生利益分配不均衡、假以合作社名義為自己企業謀利益、避稅費的問題。

　　專家建議，我國應儘快提高合作社成員及全體農民的綜合素質，加快合作社發展理念及其辦社文化的建設，開展並加強合作社發展的研究工作。同時，完善聯動機制，加強監管，增強規範運作意識，學習和借鑒國外、境外先進合作社的經驗和做法。

　　“提高全體社員的綜合素質，應從合作社全體成員的知識量、知識應用能力和做事態度等方面抓起。”胡志斌建議，政府應組織有關部門、科研院校就如何提高農民綜合素質，充分利用合作社的組織體系，結合實際需要，選擇有代表性的自然村、社作為試點，創建短、中、長三種期別相結合的合作社培訓機制，採用夜校、現場、講座、互訪交流等多種方式，給社員創造全面系統學習的機會和平臺。

　　同時，建立健全農業專業合作社的研究機制，使研究工作走在農業合作社創建、發展的前端，針對合作社的性質、特點和規律，用研究成果指導、支撐和引領農業專業合作社健康發展。

　　聶永生認為，特別是在合作社發展規劃方面，圍繞合作社定位、規劃、發展以及後期執行，加強調查研究，進行科學論證，把合作社發展納入鄉鎮、縣域甚至省級大農業發展規劃，培育典型、總結經驗推廣，使每一家合作社既能引領社員增收致富，又能在理論實踐中推動現代農業發展。這是各級政府部門一項不可或缺的工作，應常抓不懈。

　　針對農民專業合作社“合而不作”的現象，河北省農業産業協會建議，政府應完善合作社註冊管理和業務管理部門之間的聯動機制，幫助合作社加強組織機構建設、完善機構功能和監督機制，增強民主辦社和規範運作意識。不僅要規範合作社的設立，加強對其監管，而且要重點扶持示範社，幫助其建立完善的內部管理機制，形成利益分享、風險共擔的聯結機制。

　　此外，我國應開闢和拓寬農業專業合作社參與國際交流的渠道，創造機會和條件，鼓勵農業合作社通過政府或民間渠道參與國際交流。

　　胡志斌表示，一方面，開闊思路和眼界，學習和借鑒國外、境外合作社先進的辦社經驗和做法；另一方面，學習和引進新型農業科技，充實和調整農業生産力量，進而走向世界、融入世界，合作共贏。