編者按

　　作為全面深化改革的“排頭兵”，財稅體制改革以建立現代財政制度為目的和方向。在過去看來，財政只是一個政策工具，如今它已被提升到了關乎國家治理體系現代化的層面。

　　自今日起，本報推出關注財稅體制改革系列報道，從探索PPP模式、探索縣級現代預算制度、盤活財政存量資金以及轉移支付改革等方面，展現我省財稅改革的新成就、新經驗。

　　本報記者 王茂林

　　通訊員 叢培德 孔進

　　在基礎設施和公共服務領域，PPP模式成為熱詞。去年11月，國務院要求積極推廣PPP模式，增強公共産品供給能力。作為山東改革創新財政調控手段的亮點工作之一，PPP模式在我省基礎設施和公共服務領域的探索已在濰坊、淄博等地試水；我省已建立PPP項目儲備庫，共有50多個項目，目前正在組織申報第二批項目。

　　PPP探索:山東多地見成效

　　去年11月，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求積極推廣PPP模式，增強公共産品供給能力。也是在去年，我省多地開始探索的PPP模式初見成效。

　　濰坊市城市軌道交通項目是PPP模式探索的典型案例。該項目總體投資60億-80億，計劃通過股權基金投資和項目開發性貸款兩種方式完成融資。經與漢富控股、北車集團、國開行等初步商定，擬設立總規模30億-40億“濰坊市軌道交通産業基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導資金，剩餘的85%-90%由漢富控股、北車集團落實。

　　濰坊市財政局以金融為運作主體成立了PPP運作中心，在園區基礎設施建設、城市軌道交通、現代農業産業化發展等項目上開展了積極探索。

　　中國食品谷總部基地項目由濰坊金融控股集團聯合漢富資本等共同組成食品谷PPP綜合體，全面負責食品谷總部基地的策劃、設計、融資、招商、建設、運營等。山東中凱興業貿易廣場有限公司參與了中國食品谷總部基地項目，參與項目的建設、融資和運營管理，該公司財務經理白月熙對參與PPP項目的利益已頗有體會，他告訴記者:“政府和我們一塊兒入股，和我們民營企業共同承擔風險，在市場培育期對項目給予一定的扶持，這增強了我們的信心。”

　　此外記者了解到，淄博市在探索PPP模式加快城市基礎設施建設方面也有很多成功經驗，淄博已經篩選出博山區中醫院門診病房綜合樓建設、淄川區城區主幹道提升改造工程等四個項目試點PPP模式。

　　PPP優勢:專業的人做專業的事

　　記者從省財政廳了解到，去年探索推廣PPP模式以來，我省已將50多個PPP項目納入項目儲備庫中；目前各地PPP模式探索在積極推進，近期省里正在組織申報第二批項目。

　　“PPP不是簡單的項目融資模式，而是公共服務提供模式和項目管理方式的變革。在PPP模式下，社會資本方在項目前期論證階段就深度參與進來，對項目的理解更為全面，對風險的識別和評判也更為準確，從而提高了項目運營的成功率。”山東省財政廳金融與國際合作處有關負責人向記者表示。

　　除此之外，這位負責人告訴記者，“PPP模式強調契約精神，通過政府和社會資本‘按合同辦事’，突破了傳統的分工邊界，構建了公共産品的新産權關係。政府要做好整體規劃，明確項目類型，加強市場監管，社會資本方應承擔項目設計、建造、運營和維護，確保市場化運營。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠介紹，以濰坊市的初步經驗來看，社會資本的參與熱情很高。他稱，在基礎設施和公共服務領域推廣PPP模式，對社會資本提供了前所未有的機會。“PPP模式就像兩個人合作做菜，可能你做菜不太好但你擅長買菜，我不擅長買菜但我會做菜，那麼你就來買菜，我來做菜，最後做出菜來咱倆一塊兒吃。”濰坊市金融控股集團PPP運作中心主任寇相東這樣描述PPP模式，他認為，PPP模式相當於“專業的人做專業的事兒”。

　　PPP，開啟民資 新的投資出口

　　山東省財政廳廳長于國安表示，推廣運用PPP，建立政府和社會資本長期的利益共用機制，引導民間資本投向基礎設施和公共服務領域，不僅可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足、債務負擔重的困境，還能有效破除民間投資的“玻璃門”、“旋轉門”，為民間資本開啟新的投資出口。

　　此外，PPP模式還可以解決以往基礎設施融資模式單一、主要依靠政府融資平臺融資的問題，充分發揮政府和社會資本的比較優勢，實現“1+1>2”的效果，提高公共産品供給效率，是財政支出管理改革的重要內容。

　　“PPP模式通過合同規範，政府和社會資本處於平等的關係，政府也要按合同辦事，政府的角色從原來的直接主導投資到與社會資本建立合作關係、按照合同約定的權利承擔監管職能，這是政府職能轉變的體現，對提升政府治理能力有較大促進作用。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠説。

　　名詞解釋

　　所謂PPP，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係，通常由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和品質監管，以保證公共利益最大化。

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