□本報記者 肖敏

　　建設綠色低碳機場已成為全球機場發展的共同方向，我國民航近年來也致力於推進節能減排，探索綠色機場發展道路。日前，在國家新能源車輛産業佈局進入快車道的同時，民航啟動了機場地面車輛“油改電”試點工作，將節能減排的觸角延伸至機場特種車輛領域，吹響了新能源汽車在機場使用的號角。民航業也由此成為全國率先在全行業範圍內統一推進新能源汽車應用的行業。

　　新能源汽車在民航業內迎來 “春天”

　　據不完全統計，我國機場地面特種車輛消耗的汽油、柴油約佔機場總能耗的13%，是行業地面能耗與排放的重要源頭之一。

　　“實施‘油改電’項目，有利於提高機場區域空氣品質，促進我國機場特種車輛産業升級轉型和發展壯大”。民航局發展計劃司節能減排辦公室副主任穆陽表示，“油改電”項目的實施，有利於推進行業結構性節能減排，增強我國民航發展後勁兒，提高民航整體的可持續發展能力。

　　“油改電”項目是民航局從2013年開始調研，並於2014年正式啟動的一項節能減排重點工作。簡單地説，“油改電”就是將在機場區域內運作的牽引車、客梯車、機場巡回巴士、引導車等特種車輛逐步更替為由電能驅動的新能源車輛。 “油改電”項目作為民航節能減排重點工作，是民航業貫徹落實國家生態文明建設戰略部署與民航業適應新常態、實現綠色發展相結合的重要抓手。

　　穆陽認為在我國機場區域內實施“油改電”項目，在運作管理方面是具備優勢的。“機場區域有限、邊界清晰、管理集中，有利於克服純電動車在使用中續航能力相對有限、充電設施不足的弱點”。同時，中國民航大學教授高建樹指出，目前以純電動車為主的新能源汽車産業的發展為機場特種車輛和設備“油改電”提供了一定的技術可行性。當然，部分機場特種車輛的主要工作狀況為低速或靜止狀態，適宜進行電動改造。

　　另外，國內外實踐已經充分證明，“油改電”項目不僅技術可行，而且具備較好的經濟、社會與環境效益。

　　據了解，美國、歐盟及我國香港等多座機場已經開展了特種車輛“油改電”工作。美國西雅圖機場斥資3000萬美元在機場內修建了可供不同車型充電的近600個智慧快速充電設施，阿拉斯加等基地航空公司也在西雅圖機場啟動了場內車輛設備電動化的替換工作。截至2014年3月，在阿拉斯加航空的場內車輛中，電動車已達204輛。另外，我國香港機場自2012年啟動“油改電”工作以來，截至2014年底，各類電動車近300輛，機場區域內充電設施共計186個。

　　自2010年以來，國家不斷出臺推動新能源車輛産業發展的相關政策，也增強了民航業在機場區域內推廣應用新能源汽車的信心。正是在廣泛開展調研和汲取實踐經驗的基礎上，乘著國家新能源車輛産業佈局進入快車道的東風，2014年，民航局將“油改電”項目列為節能減排重點工作。同年5月，民航局及時下發《關於機場開展地面特種車輛“油改電”工作的有關意見及要求的通知》（以下簡稱《通知》），啟動“油改電”試點單位申報工作。

　　行業專家表示，“油改電”項目不僅能降低機場和駐場單位特種車輛及設備能源消耗成本，而且可提高機場區域空氣品質，提高行業管理水準，推進行業結構性節能減排，最終形成從“點”（機場及駐場單位）至“線”（民航運輸業）到“面”（新能源汽車相關領域産業）多方面、多層次共贏的局面。新能源汽車，在民航業迎來了“春天”。

　　試點工作是至關重要的初始環節

　　根據《通知》，民航業推進“油改電”工作的總體工作思路是“個別試點—總結規律—制定標準—出臺政策—全面推廣”。可以説，試點工作是其中至關重要的初始環節。

　　為了保證試點成果具有較強的可複製性，民航局組織專家組從方案可行性、特點鮮明性和推廣適應性等角度，對提交了“油改電”規劃方案的19個機場進行篩選，于2015年1月最終確定了北京首都機場、成都雙流機場、昆明長水機場、長沙黃花機場、哈爾濱太平機場、廈門高崎機場6個吞吐量在千萬人次以上的機場及其29個駐場單位作為首批試點單位。

　　“民航業運作標準化程度高，適宜採用‘試點—推廣’的模式實現地面車輛運作模式的轉變”。民航局相關負責人表示，首批“油改電”試點工作從2014年到2016年，3年的目標是推動試點機場實施“油改電”項目，並研究制定相關標準、運作規範和配套政策，供不同規模和不同地域的機場在開展“油改電”工作時參考借鑒。

　　機場是“油改電”項目實施的平臺。穆陽解釋説：“6個機場單位是各試點單位的牽頭單位，應與航空公司等駐場單位加強協調溝通，以聯合工作組的形式推進項目實施，建立項目規劃、建設、管理、運維等多部門聯動機制。”

　　作為首批試點單位之一，首都機場股份公司與駐場單位成立了地面車輛“油改電”工作小組，下設3個小組分別開展工作。

　　基本上，該工作小組下設的3個小組的工作內容，囊括了“油改電”工作的重要內容。

　　目前，首都機場飛行區內各類運作車輛共計近4000輛，其中特種車輛佔六成以上。首都機場項目負責人陸柯表示：“首都機場的目標是力爭在2020年前，飛行區內地面保障車輛中特種車輛新能源比例不低於10%，通用車輛新能源比例不低於20%。”

　　而成都雙流機場及其駐場單位在對成都雙流機場現有車況、能耗等情況進行摸底後，確定的試點工作目標是，到2017年，以新購替換的方式對196輛工作用車進行“油改電”。

　　“要按照使用壽命逐步淘汰更新，杜絕‘為了綠色而綠色’”。民航局發展計劃司副巡視員吉原表示，對於新增車輛設備，要做到技術不落後、安全有保障和服務水準不下降。

　　據了解，6個試點工作牽頭機場及其駐場單位在被確定為試點單位後，都進一步完善了項目的總體規劃，無一不對“更綠色”充滿了期待。

　　現有市場與民航需求還須協調

　　然而，“油改電”項目作為民航節能減排的重點工作之一，內容十分豐富，也非常複雜。項目不僅涉及特種車輛的購置，還涉及為特種車輛提供電能的充電樁等配套設施和電網建設等。

　　首先，機場區域內往往有多種特種車輛，相應地，要購置或替換的特種車輛種類也多。其次，在充電配套設施的建設方面，又涉及電網建設、前端充電設備和後臺系統管理。而僅充電配套設施按功能就有充電樁與充電站之分，充電模式又有快充和慢充之分。究竟怎麼選，還需要多方考量。

　　多個機場表示，選購適宜在機場區域內運作的特種車輛目前存在很大的局限性。“電動車供應商偏少，而擁有符合標準的電動車許可證的車型更少，選擇面窄，在實施購置計劃時難以購買到滿足需求的車輛。”成都雙流機場項目負責人張志勇説。

　　和成都雙流機場有同樣疑慮的，還有昆明長水機場。據了解，在昆明長水機場行李分揀區和機場貨代區，牽引車需要負重爬坡。與燃油車相比，電動車無法達到同等載重要求，大大降低了工作效率。“目前還沒有有效的措施能解決電動車在這些區域的運作問題，但這些區域又是昆明長水機場急切想改造的區域”。

　　黑龍江機場集團副總經理祿建恒則表示，“油改電”項目對於大部分機場而言還是新鮮事物。機場方對於市場上取得許可證的廠家情況、設備的成熟度情況、主要技術性能等並不十分了解。

　　顯然，總結機場電動特種車輛性能參數需求，引導電動車生産廠商生産出滿足民航實際需求的車輛，已成為行業對試點單位的期待。

　　對試點單位普遍關心的電動車輛進場準入許可證的辦理問題，民航局則表示，將進一步在制度建設、宏觀指導、環境營造、政策支援等方面履行職責，更好地發揮引導作用。

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　　從首都機場案例看

　　建設綠色機場，要用“看不見”的手

　　據了解，除了國家發改委、財政部等有關部委及地方政府出臺的相關配套政策外，民航局將在2015年節能減排工作中按規定程式對6個機場及其29個駐場單位購置、改裝電動車和6個機場購置、建設充電配套設施設備優先安排專項補貼，以此推動綠色機場的建設。然而，不少機場存在擔憂。“目前，雲南省也出臺了關於節能減排的資金補助政策。但文件中明確一個項目如果國家給予了補助，就不再享受省級的補助。”雲南省機場集團總工程師姜良閩表示。

　　在如何處理好政府引導與市場資源配置的關係上，首都機場的工作思路也許可供其他試點單位借鑒。

　　首都機場初步計算，一個充電樁採購成本約為80萬元，預計每天完整充電5次，電費按照1.1元/千瓦時計算（由供電部門收取），充電服務費以2元/千瓦時（按照能源成本略低於汽柴油車收取）計算，一個充電樁收回成本大約需要8.5年，這還未考慮電力改造及充電樁維修保養費用。

　　“由首都機場承擔電力改造成本，駐場單位自行建設充電樁，可能出現相容性問題，不利於資源的集約利用”。首都機場“油改電”項目負責人認為，引入第三方進行電力改造、建設充電配套設施並收取使用單位服務費，由首都機場統一管理的聯營模式，有利於資源的集約利用。此外，還可以與第三方洽商，採用初期減免特許經營費、後期逐步增加的方式。

　　在保證安全的前提下大膽創新運作和管理模式，用“看不見的手”推進新能源汽車的應用，激發創新活力，也許是克服目前新能源特種車輛應用弱點的重要方式。中國民航大學教授高建樹指出，在特種車輛的運營模式上，試點單位可以根據實際情況，採取購買、租賃、先租後買、車電分離等多種形式。而且，目前一些地方在推進新能源汽車使用過程中，已經開始由運營商來負責充電配套設施的建設、運營和維護，對新能源汽車的推廣起到了意想不到的推動作用。

　　今年2月，在國家發改委、財政部等發佈的《關於進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》中，也下調了對電能驅動車輛推廣應用的補貼標準。這意味著，在新能源汽車的應用推廣中，“看不見的手”將進一步發揮資源配置的決定性作用。（肖敏）

　　■短評深論

　　將“油改電”打造成民航綠色發展的新亮點

　　□肖敏

　　“油改電”作為民航節能減排的重點工作之一，可以成為民航業貫徹落實國家生態文明建設戰略部署與民航業適應新常態、實現綠色發展相結合的重要抓手。民航是系統性很強的運輸方式，因此其節能減排也必須考慮行業的系統性。民航能耗排放主要包括航班能耗排放和地面保障設施設備能耗排放。地面特種車輛作為地面保障設施設備能耗排放的一個基本環節，運作標準要求明確，可複製性強，客觀上需要形成統一的運作模式。

　　然而，在全行業內統一推動“油改電”項目的實施，將其打造成民航綠色發展進程中的新亮點，還有很長的路要走。

　　在“油改電”項目實施中，要處理好車輛存量與增量的關係。據統計，2013年底，民用機場各類地面特種車輛及設備總量超過1.8萬輛。從車輛購置時間看，現有車輛中2005年以前購置的車輛佔22%左右，2005年~2010年購買的車輛佔50%左右。按照每輛車15年的平均壽命估算，未來10年內現有民航地面特種車輛中將有近70%需要淘汰更新，即不計新增車輛，將需要購置車輛約1.2萬輛。

　　對於存量，應做到現有車輛設備按照使用壽命逐步淘汰更新，杜絕“為了綠色而綠色”和“形象工程”現象的發生。而對於增量，應對新增車輛設備進行有效的統籌規劃，避免産品技術缺乏升級換代空間，造成資源浪費。在“油改電”項目實施過程中，應力爭做到車輛技術不落後、安全有保障和服務水準不下降。

　　要處理好基礎建設和運作管理的關係。在“油改電”工作中，各試點單位既要做到規劃先行、精心完成，也要杜絕“重規劃建設，輕運作管理”現象的發生。在規劃建設階段，試點單位要儘量全面地設計、考察，從而確定“油改電”的相關運作模式和運作標準，防止出現資源浪費。

　　要處理好車輛硬體與管理軟體的關係。試點單位要在車輛設備等硬體與管理機制、標準規範等軟體之間進行順暢的銜接，樹立精細化管理思維和創新思維。通過增強管理意識和能力，積極借鑒“網際網路+”等創新思維，大膽探索物聯網、大數據等新一代資訊技術與民航運輸管理的融合創新，實現車輛設備運作與管理的智慧化、可視化。

　　要處理好市場與政府的關係。應發揮市場在“油改電”領域資源配置中的決定性作用，著力激發各方面、各部門的創新活力。創新車輛和設備設施引進建設及後期運營管理的模式。同時，試點單位應掌握並充分利用國家、地方和行業新能源車輛政策，提升試點工作的經濟效益、社會效益和環境效益。政府應履行好在制度建設、宏觀指導、環境營造、政策支援等方面的職責，更好地發揮政府的引導作用，在政策、資金補貼、使用價格、機場準入和運作標準等方面做好引導。

　　要處理好機場與航空公司等駐場單位的關係。機場是“油改電”項目實施的平臺，是牽頭單位。機場應與航空公司等駐場單位加強協調溝通，以聯合工作組的形式推進項目實施，建立項目規劃、建設、管理、運維等多部門聯動機制，重點做好技術産品相容匹配、管理模式與運作規範制定、價格和收費機制建立等工作。