亞行：地方政府融資機制改革是中國面臨的挑戰
- 發佈時間：2015-03-26 08:52:14 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
本報訊 3月24日，亞洲開發銀行發佈了年度報告《2015年亞洲發展展望》。報告分析稱，今年，中國面臨的主要政策挑戰是改革地方政府的融資機制，在不妨礙經濟增長的情況下，實現減輕債務並提高透明度。
亞洲開發銀行經濟部主任于爾根·康拉德表示，近年來，中國地方政府在收入有限、支出需求較大的情況下，積累了大量的負債和或有負債。2014年，中國政府通過一系列改革措施來遏制地方政府的債務增長。目前，中國正在進行的地方政府融資改革所面臨的最為關鍵的挑戰是如何在轉軌過程中確保財政對經濟的中性影響，既要避免由於“關後門”而沒有“開前門”所帶來的財政緊縮風險，也要避免“兩扇門”同時打開所造成的債務激增風險。
從中國政府公佈的財政體制改革方案和前期實施的效果看，于爾根·康拉德認為，中國正在推進的地方政府融資機制改革是充滿希望的。他表示，通過改革，未來中國地方政府獲得的資金渠道將會增多，如中央政府將允許更多的地方政府參與債券發行試點工作、通過改善公私合作模式的環境為基礎設施投資開闢新的融資渠道，另外，如果允許的話，出售地方政府在國有企業中的大量股份也是彌補財政資金缺口的一個途徑。“地方政府擁有龐大的資産，國有企業也是地方政府的資産之一，通過國有企業改革，可以將不核心的國有企業或其股份出售。”
報告分析，在短期內，地方政府在很大程度上將繼續依賴於中央政府的轉移支付。按照中國已經出臺的《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，未來一般性轉移支付的比例將提高至所有轉移支付的60%以上。這有利於地方政府在改革期間不積累更多的債務或不削減合理的財政支出。
報告中還指出，通過引入增量改革措施，合理安排過渡階段，定期進行政策微調，中國政府可以穩步推進地方政府融資改革和化解相關風險。而隨著財政透明度的提高和財經紀律約束性的增強，財政政策將變得更加有效。
