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曾金華:以稅收法定原則引領規範稅制改革

  • 發佈時間:2015-03-26 07:14:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  黨的十八屆三中全會明確提出,“落實稅收法定原則”。不久前召開的全國人大會議審議通過的立法法修正案,進一步明確、細化了稅收法定原則,規定“稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度”只能制定法律。日前,黨中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》,對貫徹落實稅收法定原則進行了具體部署,體現了中央對落實稅收法定原則的高度重視,將通過週密安排和嚴謹步驟,把法律條文付諸實踐,加快建立完善稅法體系,嚴格規範約束政府徵稅行為。這也是全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家的一項重要部署。

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。當前,我國正在大力推進深化財稅體制改革,這是關係國家治理現代化的深刻變革。稅收是財政收入的基本形式,稅收制度是現代財政制度的重要組成部分。新一輪稅制改革總的方向是,優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅,充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。

  目前,稅制改革的任務十分艱巨,包括推進增值稅改革,擴大營改增實施範圍,“十二五”完成營改增目標;完善消費稅制度,調整徵收範圍,優化稅率結構;加快資源稅改革,全面推進資源稅從價計徵改革,相應清理取消涉及的行政事業性收費和政府性基金,逐步擴大資源稅徵收範圍;建立環境保護稅制度;加快房地産稅立法並適時推進改革;逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制;抓緊修訂《稅收徵管法》,促進依法治稅,等等。

  對於稅制改革這樣一項涉及社會方方面面、事關千家萬戶切身利益的改革,其決策、實施過程應嚴格遵循稅收法定原則的要求,全面納入法治軌道。落實稅收法定原則與深化財稅體制改革是相輔相成的,稅制改革必須嚴格按照稅收法定原則推進,稅收立法也要主動適應改革需要,起到引領規範作用。落實稅收法定原則,將促進和保障稅制改革規範、平穩、順利開展。

  立法是一個複雜、系統的過程,尤其是目前稅收暫行條例較多、稅制改革任務繁重的情況,更決定了落實稅收法定原則是一個艱巨的任務。將稅收暫行條例上升為法律,以及制定新的稅法的過程不可能一蹴而就、輕鬆完成,需要以《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》為指引,結合深化財稅體制改革要求,推進科學立法、民主立法,實現立法和改革決策相銜接,既循序漸進,又有力推進。同時,法律的生命在於實施,徒法不足以自行,在各個稅法制定、生效後,行政機關必須嚴格遵守執行,以法治思維和法治方式實施徵稅行為。

  貫徹落實稅收法定原則,需要立法機關、行政機關及社會各方面的共同努力。我們期待在各方的共同推動下,早日完成全面落實稅收法定原則的改革任務,實現稅收領域的良法善治,為實現國家治理體系和治理能力現代化提供更堅實的制度保障。(本文來源:經濟日報 作者:曾金華)

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