黨的十八屆三中全會明確提出，“落實稅收法定原則”。不久前召開的全國人大會議審議通過的立法法修正案，進一步明確、細化了稅收法定原則，規定“稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度”只能制定法律。日前，黨中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，對貫徹落實稅收法定原則進行了具體部署，體現了中央對落實稅收法定原則的高度重視，將通過週密安排和嚴謹步驟，把法律條文付諸實踐，加快建立完善稅法體系，嚴格規範約束政府徵稅行為。這也是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的一項重要部署。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。當前，我國正在大力推進深化財稅體制改革，這是關係國家治理現代化的深刻變革。稅收是財政收入的基本形式，稅收制度是現代財政制度的重要組成部分。新一輪稅制改革總的方向是，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。

　　目前，稅制改革的任務十分艱巨，包括推進增值稅改革，擴大營改增實施範圍，“十二五”完成營改增目標；完善消費稅制度，調整徵收範圍，優化稅率結構；加快資源稅改革，全面推進資源稅從價計徵改革，相應清理取消涉及的行政事業性收費和政府性基金，逐步擴大資源稅徵收範圍；建立環境保護稅制度；加快房地産稅立法並適時推進改革；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；抓緊修訂《稅收徵管法》，促進依法治稅，等等。

　　對於稅制改革這樣一項涉及社會方方面面、事關千家萬戶切身利益的改革，其決策、實施過程應嚴格遵循稅收法定原則的要求，全面納入法治軌道。落實稅收法定原則與深化財稅體制改革是相輔相成的，稅制改革必須嚴格按照稅收法定原則推進，稅收立法也要主動適應改革需要，起到引領規範作用。落實稅收法定原則，將促進和保障稅制改革規範、平穩、順利開展。

　　立法是一個複雜、系統的過程，尤其是目前稅收暫行條例較多、稅制改革任務繁重的情況，更決定了落實稅收法定原則是一個艱巨的任務。將稅收暫行條例上升為法律，以及制定新的稅法的過程不可能一蹴而就、輕鬆完成，需要以《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》為指引，結合深化財稅體制改革要求，推進科學立法、民主立法，實現立法和改革決策相銜接，既循序漸進，又有力推進。同時，法律的生命在於實施，徒法不足以自行，在各個稅法制定、生效後，行政機關必須嚴格遵守執行，以法治思維和法治方式實施徵稅行為。

　　貫徹落實稅收法定原則，需要立法機關、行政機關及社會各方面的共同努力。我們期待在各方的共同推動下，早日完成全面落實稅收法定原則的改革任務，實現稅收領域的良法善治，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供更堅實的制度保障。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華)