非常評

　　3月23日，環保部工作指導刊《環境保護》微信公號刊發文章《環保局長懺悔錄：我是公關局長、作秀局長》，受到廣泛關注。這是封基層環保局長的匿名信，該局長信中透露，縣領導曾對他説:“你的政績與我的政績是衝突的，你若是敢影響我的政績，我必……兄弟你委屈幾年，我必有厚報！”更直言自己工作像一個秀場，幫企業跑環評，應付上級檢查，公關技巧和演技日益爐火純青。

　　也該建立非法干預環保執法記錄

　　要讓環保局長“做回自己”，就得對干涉環境監管執法行為的領導幹部進行問責，全面清理非環保部門職能範圍的工作任務。

　　10年環保老兵，遭遇領導“冰鎮”，讀罷讓人感慨，卻也道出了很多基層環保人員的環保執法現狀。就拿2014年的幾起環境事件來説，騰格裏沙漠排污，桃源創元鋁業污染，地方環保部門都成了不少人眼裏的罪魁禍首，而有些縱容污染的元兇卻逍遙輿論外。這也是近年來基層環保官員動輒抱屈喊冤的一個重要緣由：他們儼然身陷某個困境——在崗手腳施展不開，願意做事，常會遭受干涉，嚴格執法吧，可能自身不保；碌碌無為聽之任之吧，上頭會批網友會罵。

　　眼下新《環保法》實行即將滿三月，它賦予環保部門以查封、扣押的行政強制權，這給了環保部門些許底氣。但得認識到，在地方政府與污染企業利益博弈錯綜交織的情境下，短期內環保部門仍難擺脫長期以來“有義務沒權利”的尷尬局面。而在GDP至上思維被淡化的過渡期，影響環境監管執法的障礙因子——唯GDP政績導向註定仍會存在，這依舊會阻滯環保執法的步子。

　　那該怎麼辦呢？依我看，這還得從幾個方面著手：比如，眼下我國各級環保執法部門都歸本級政府管轄，在人事、財政、物資等方面都歸屬於本級政府，當其所作決定跟當地政府意見相左時，極易受到干預。基於此，除了將環境執法許可權主體統一外，還應採取更多措施，縱然環保系統垂直管理有難度，也該適時採用建設項目環保一票否決制和區域限批，建立非法干預環保執法記錄製度，嚴格對干涉環境監管執法行為的領導幹部進行問責，環保部約談地方政府主要領導逐漸走向制度化、常態化，避免瞎指揮、亂干預。

　　再者，在廓清環保部門權力清單後，要全面清理非環保部門職能範圍的工作任務，包括到處公關，招商引資，給違規項目開綠燈等。讓環保部門從此告別裹腳老太，放得開手腳做事。而地方環保部門也不能自甘軟柿子，在強化業務技能同時，把執法做硬朗起來。還要多鼓勵公眾和社會組織參與監督環境監管執法，如今無論是治霾還是水源地保護，越來越多社會組織已開始嘗試對話與聯動，給地方環保部門助力，這些民意資源當利用好。

　　環保部門尷尬的癥結，以前在“沒權”，以後得防“被干涉”。而要讓環保局長“做回自己”，就得在保障權力和遏制不正當干預上多下工夫。

　　□趙亮（環保組織從業者）

　　究竟是誰將官員生生逼成了“演員”

　　到底是種什麼樣的權力結構，使得擁有權柄的人都成了權力的侏儒，一些地方的官場生生逼成了“秀場”，將官員逼成“演員”？

　　最難得的是體制中人以自身體驗，揭示基層政府環保之現狀及背後原因。但要説對這樣的現狀及原因我們有多意外，恐怕也不儘然。不論是唯政績論，還是一些職能部門受制于地方政府的情狀，幾乎是多年來一直存在的痼疾，也都亟須從體制改良及法治完善角度予以改變。因此最艱難的，正是體制中人在這樣一個轉型期間的選擇與處境。

　　不論有多少不甘，這位匿名環保局長的做法仍是合其流同其污。“我有苦衷，但我應該懺悔。”雖然我不知道，一位標榜“曾立志為全縣群眾守住藍天清水”的環保系統“老兵”，到底為他的志向與職責堅守過什麼，但實情卻是，他的志向一經縣領導的“威脅利誘”便全然潰敗，不得不盡心盡力地當起了一名“演員”來。

　　“演員”事小，失職事大。從信中可知，這名環保局長不僅對違法排污行為睜只眼閉只眼，背地裏還弄虛作假，為被查企業提前通風報信。這已涉及不作為乃至知法犯法。這種失職雖然不是一句“我慚愧，我對不起全縣人民”就能交代，卻仍被他以“可是我無奈”幾個字輕輕推卸。

　　涉事環保局長的匿名信，訴説的其實仍是一種苦衷，表達的也仍沒超出“吐槽”的範疇。但若説苦衷，誰無苦衷，要説吐槽，誰又無槽可吐？與這位環保局長在網上獲得的巨大同情不同，匿名信中的“縣領導”儼然成為“萬夫所指”。但設問一下，如果允許那位縣領導來掏掏“心窩子”，會不會同樣少不了許多不得已之苦衷，誰又能否認他不是某種意義上的演員？

　　問題就在這裡：到底是種什麼樣的權力結構，使得擁有權柄的人都成了權力的侏儒，使他們寧可違背本性、背棄民意，也要聽令于上級並莫敢不從？到底是一種什麼力量，將一些地方的官場生生逼成了“秀場”，將官員逼成“演員”？制度呵護人性中向善一面的力道，又去哪了？

　　一説環保體制，總難免有人要求垂直管理。我倒是覺得，一切公共權力只有找到它所服務所敬畏的對象時，才可能理順體制。這個對象，便是民眾。孫立平先生説過，體制需要一種舒展的靈魂。如果權力總未能真正從民意及公共價值中找到信仰，而僅僅滿足於封閉運作、仰上級之鼻息，便難免“整天滿腹心思、愁眉苦臉、神色緊張、不茍言笑”。

　　□楊耕身（媒體人）