國有林場是新中國成立初期，由政府出資建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位，其大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國有林區的經營主體，又是國有林業的管理主體。60多年來，國有林場在取得巨大發展的同時，還為我國林業事業和生態建設做出了巨大貢獻。

　　但是，近年來，隨著實施以生態建設為主的林業發展戰略，以及國家對生態重要和生態脆弱地區森林資源實行禁伐限伐政策，林場富餘職工大量增加，國有林場發展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問題十分突出。

　　3月17日，在國家出臺了國有林場和林區改革方案後，就如何做好職工就業和社會保障、停止商業性採伐和科學加強森林資源管護等問題，國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超、國家林業局經濟發展研究中心副主任王月華接受了科技日報的採訪，並對改革方案進行解讀。

　　現狀：體制不清找飯吃

　　20世紀50、60年代開始，國家在無林少林、荒山集中連片地區興辦了國有林場。到了80年代初，逐步成為差額撥款事業單位。從90年代開始，就轉為自收自支的事業單位。

　　楊超説，步步走來，巨大落差使大多數國有林場苦於“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來，成了“不城不鄉、不工不農、不事不企”。

　　據了解，我國現在黑龍江、吉林、內蒙古、陜西、甘肅、新疆、四川、雲南等9個省（自治區）建立了138個國有林業局，專門從事木材採伐加工，並以其為主體形成了國有林區。

　　王月華認為，長期以來，國有林場和國有林區承擔了許多社會管理和辦社會的職能，致使政企、政事、事企、管辦合一而不分。

　　目前，全國有400多個國有林場開辦場辦中小學454所、教職工人數5356人。有醫院（醫務所、衛生站）772處，醫護人員3218人。林場代管村1100個、鄉鎮78個，人口15萬人。

　　王月華強調，隨著天保工程的全面實施，林區將逐步停伐，解決職工轉崗就業和保障職工基本生活問題日益緊迫，推進改革勢在必行。

　　問題：就業困難收入低

　　據統計，全國共有國有林場4855個，職工75萬人，70%以上的國有林場為縣級管理，91%的林場自收入自支或差額撥款，森林管護撫育投入不足，林場經濟發展和職工就業困難，職工收入低下、生活貧困化。

　　楊超介紹説，2012年，東北、內蒙古重點國有林區職工年平均工資2.2萬元，僅相當於當地社會每人平均工資的58%。特別是天保工程一期一次性安置職工52萬人，其中約50%的人員因無力繳納社會保險費而“斷保”。

　　而森林資源枯竭、生態功能嚴重退化等也是國有林區面臨的主要問題。

　　王月華説，即使在開採了近60多年後的今天，國有林區依然是全國森林資源最集中最豐富的地區。

　　據第八次森林資源清查結果顯示，我國國有林區森林面積3266.67萬公頃，森林蓄積35.39億立方米。面積、蓄積分別佔全國森林面積、蓄積的15.73%和23.38%。

　　換言之，只擁有國土面積的二十分之一的國有林區，擁有著全國森林面積的六分之一、全國森林蓄積的四分之一、全部林業在冊職工的五分之二。

　　“天然林保護、退耕還林、三北防護林、速生豐産林及野生動植物保護等林業重點工程，基本覆蓋了國有林區。”王月華表示，但是由於國有林區的資源品質與數量不相匹配、民生改善與民生林業的要求不相適應，致使國有林區發展緩慢，現已成為我國林業發展的軟肋，掣肘其進程。

　　改革：因地制宜促發展

　　“保護好生態，首先要保護好天然林。”楊超認為，雖説眼前會花點錢，但長遠來講，這是件功德無量的事。

　　楊超説，把所有天然林都納入保護範圍，劃定保護紅線，須實施停伐政策，這標誌著國有林場和林區從開發利用轉入全面保護的歷史發展新階段。“停伐打破了國有林場和林區原有利益鏈條，形成倒逼改革機制，也是本次改革的亮點之一。”

　　良好生態環境是最公平的公共産品。30年前人們盼“溫飽”、“求生存”，現在則對優質生態産品的需求越來越迫切，期盼更多的藍天白雲、綠水青山。

　　鋻於此，王月華稱，國有林區改革需針對不同林區，分別制定各個林區的改革實施方案，總體上把握生態優先、保護為主的原則，因地制宜、分類指導。

　　“重點是兩個創新”。王月華介紹説，一是創新森林資源管護機制，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。國有林管理機構通過招標等方式，雇傭經營公司完成造林、管護、撫育、木材生産等生産任務。二是創新森林資源監管體制。重點國有林區森林資源産權歸國家所有即全民所有，研究制定重點國有林區森林資源監督管理制度措施。實行目標、任務、資金、責任“四到省”。建立健全林區績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。

　　王月華強調，力爭通過這次改革，使國有林區可以增加森林面積550萬畝，增加森林蓄積量4億立方米，重點國有林區有序實現全面停伐。且富餘人員妥善安置，生活得到有效保障。