今天上午，北京市政府發佈了《北京市人民政府關於創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的實施意見》。《實施意見》共包括66條措施，涉及生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、新型城鎮化、社會事業、“高精尖”産業等7個領域136個示範項目，預計吸引社會投資金額將大大超過前三批總量之和2600億。其中，棚戶區改造是首次被納入重點領域。

　　解讀

　　社會資本進入 政府不會缺位

　　“這是本市深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會投資健康發展的一份統領性文件，將對推動本市重點領域投資建設，增加公共産品和服務的有效供給發揮重要作用。”今天上午，北京市發改委相關負責人強調，鼓勵社會資本進入，不意味著政府就缺位了；相反，政府應承擔的職能作用將發揮得更好。

　　該負責人還強調，《實施意見》立足“四個中心”的首都城市戰略定位，在重點領域和重點項目選擇上，嚴格對接《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，堅持控制增量、疏解存量、轉型升級，引導社會資本對符合首都定位的重點領域加大投入，鼓勵社會資本在推動非首都功能調整疏解上發揮積極作用。

　　亮點

　　PPP財政補助變政府購買

　　關於健全PPP（政府和社會資本合作模式）機制，《實施意見》進一步強調了實現政府投資、購買服務和協議價格相互協同，明確了新增PPP項目要將現行的財政運營補助政策轉變為政府購買服務，按企業主營業務計入收入。這一政策就是強調在PPP過程中，政府這一方的支援以市場要素的角色參與和企業的合作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。此外，在政府投資、購買服務和協議價格相互協同方面，市發改委、市財政局等相關部門已有更細化的操作方案，在報請市政府同意後將正式出臺。

　　地鐵將引入新的運營商

　　《實施意見》表示將完善軌道交通運營競爭機制。目前，北京地鐵主要有兩家運營商——北京地鐵運營公司和京港地鐵。下一步，市政府將在保證運作安全和效率的基礎上，考慮引入新的有實力的運營商。這些運營商可以獨立進入，也可以和具備實力的社會投資人組成聯合體，參與到軌道交通PPP項目中來。

　　按照2020年軌道交通規劃，未來新建線都將積極採取市場化方式，引入社會資本參與，在建和已建成線路也將積極盤活存量，拓寬社會資本進入渠道。

　　為社會投資配給盈利資源

　　《實施意見》將完善盈利性資源綜合利用機制。將實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的一體化投資運營模式，具體就是對於能夠通過配給一定盈利性資源，實現公益性項目和商業開發一體化實施的項目，明確由一個主體來運營，通過給予經營性配套資源並授予公益性部分的特許經營權，完善項目的投資回報機制。

　　比如將建立軌道交通建設土地綜合利用機制，對新建軌道交通場站，綜合利用範圍原則上不少於周邊500米半徑區域；對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋以及地下空間進行土地綜合利用，相關政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用於軌道交通建設。再比如完善綜合交通樞紐一體化建設運營機制，通過招標方式，將項目的樞紐部分和商業開發部分交由一個社會投資人一體化實施，商業開發部分收益用於平衡公益性的樞紐部分建設資金。

　　按項目類型細化供地方式

　　《實施意見》細化了土地供應政策。此次《實施意見》進一步對不同類型項目適用劃撥、協議出讓、競爭出讓、租賃等供地方式進行了細化説明。其中，屬於可按劃撥政策供地的項目，經社會投資人申請可按協議出讓方式供地。對新增的盈利性醫院和養老設施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按市場地價水準供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市行業主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。

　　市政基礎設施吸引社會資本

　　《實施意見》也提到了國資國企改革。長期以來，一批市屬國有專業公司在供排水、垃圾處理、交通等市政基礎設施領域承擔了重要的建設運營任務，取得了很好的成績，也積累了豐富的經驗。本市在推動國資國企改革中，強調將國資國企改革和重點領域投融資機制創新有機結合起來，按照“同等待遇、公平擇優、市場化運作”的原則，鼓勵各類型企業充分競爭、合作。

　　殷呈悅 J241 製圖 張迪

　　136個鼓勵社會投資示範項目

　　生態環保（24項）

　　2019年世園會社會投資項目包（世園局等負責）

　　上澤公園建設項目（市園林綠化局等負責）

　　延慶、通州、大興規模化苗圃建設項目；林藥示範項目；林菌示範項目；大興、順義、懷柔高效節水果園項目；2015年農業綜合開發名優經濟林示範項目；2015年農業綜合開發花卉示範項目；昌平、房山、懷柔家庭林場試點（市園林綠化局等負責）

　　通州水廠；昌平地表水廠；黃村水廠；涼水河、清河水環境綜合治理工程（市水務局等負責）

　　豐台區生活垃圾迴圈經濟園濕解處理廠；豐台區餐廚垃圾處理廠；順義區餐廚垃圾處理廠；房山區城市資源迴圈利用中心項目（市市政市容委等負責）

　　軌道交通3號線、12號線、17號線、16號線、新機場線、平谷線、燕房線、4號線、13號線、14號線、15號線、八通線、機場線、亦莊線、大興線、房山線、昌平線（市交通委等負責）

　　交通設施（39項）

　　新機場線磁各莊車輛段、16號線北段北安河車輛段、16號線南端榆樹莊車輛段上蓋開發、7號線東延張家灣停車場、17號線北端歇甲村車輛段、17號線南端次渠南停車場、3號線東壩車輛段、7號線焦化廠車輛段、19號線新宮車輛段上蓋開發（市交通委等負責）

　　興延高速、京秦高速、新機場高速、首都地區環線高速公路（通州大興段）、京密高速、京臺高速（市交通委等負責）

　　土橋交通樞紐、南兆交通樞紐、閻村交通樞紐（市交通委等負責）

　　左安門綠地地下停車場、後海南沿綠地及地下停車設施、165中學地下社會停車場、人民醫院地下停車場（東西城區政府負責）

　　能源設施（17項）

　　電網聯合投資項目包(高可靠性供電園區項目)、用戶投資項目包(以10千伏用戶用電工程項目為主)、電動汽車充電網路建設項目包（市發改委負責）

　　焦化廠天然氣分佈式能源系統、中關村壹號天然氣分佈式能源系統（市發改委負責）

　　房山琉璃河鎮鎮區、通州永樂店鎮區、昌平小湯山鎮科研基地、懷柔楊宋組團、平谷馬坊鎮鎮區供熱工程（市市政市容委等負責）

　　西六環中段天然氣工程、長陽高壓B調壓站進出線工程、延慶門站及進出線天然氣工程、巨各莊門站天然氣工程、沙子營高壓A調壓站天然氣工程、海淀北部核心區能源中心高壓A調壓站及進出線天然氣工程、通州核心區能源中心天然氣工程（市市政市容委負責）

　　棚改（1項）

　　棚戶區改造打捆項目（市重大辦等負責）

　　新型城鎮化(20項）

　　北湖渠村文化創意産業項目、中國創意出版産業基地、華泰國際珠寶黃金交易中心項目、石門多功能綜合體項目、太陽宮鄉集體産業項目、陽光東方文化廣場、電子城IT園西側産業用地、電子城IT園S地塊、電子城IT園F地塊、電子城IT園助焊劑廠地塊、西紅門鎮新金融創新基地、舊宮鎮電子商務企業總部基地、海淀東升科技園三期奧北文化創意産業園（市城鄉辦等負責）

　　通州、懷柔小城鎮污水打捆項目（市水務局等負責）

　　昌平、門頭溝、密雲鎮域垃圾轉運站（市市政市容委等負責）

　　農村電網提升項目包（市農委等負責）

　　溝域經濟及基礎設施提升項目包（市農委等負責）

　　安貞醫院東壩院區、鳳凰UMP家庭醫學全科診所（市衛計委負責）

　　80個居家生活照料服務中心、單店養老産業示範基地、朝陽區雙橋恭和苑養老設施項目、朝陽區王四營地塊項目、豐台區石榴園南裏15號項目、首鋼一耐區域大型養老社區、石景山區老山東裏小區項目、昌平區朱辛莊地塊項目、大興區黃村鎮前辛莊世榮嘉業老年公寓項目、通州宋莊水木宜居養老公寓、新華家園養老住區項目、夏各莊新城項目2號地養老項目、三海子郊野公園居住用地土地儲備項目3號地A37地塊養老項目、西集配套區C地塊養老項目（市民政局等負責）

　　北京東郊法國國際學校、大興區蒲公英中學、朝陽區龍鼎華學校（市教委等負責）

　　高精尖産業（16項）

　　北京北斗導航與位置服務産業公共平臺；基於北斗的計程車行業、智慧公交、電子商務物流服務應用示範項目；北京市高分專項數據與應用公共服務平臺；北京衛星遙感公眾雲服務平臺（一期）（市經信委負責）

　　懋隆文化産業創意園、益園文化創意産業基地、新首鋼高端産業綜合服務區演藝演播區項目、首鋼工業文化旅遊景區改造項目、尚8北重文創園、尚8助劑文創園（市文資辦負責）

　　環球影城主題公園項目包、雲居寺文化宮、中軸路北段地安門外大街旅遊街區提升項目、岔道古城改造項目（一期）（市旅遊委等負責）