中國大運河四大明塔之一的燃燈塔是千里漕運最北端的標誌，傳説當年運河船夫幾十里外看見燈塔就知離通州不遠了，所以清代王維珍曰“一枝塔影認通州”。通州區位於京杭大運河的源頭，百里長安街的東端，西臨朝陽區，北與首都國際機場相鄰，東接河北省，南倚天津市，區域面積907平方公里。其地理位置優越，交通方便快捷，文化底蘊深厚，區域優勢明顯。《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中確定通州區為北京東部發展帶的重要節點，也是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。《通州新城規劃（2005年—2020年）》進一步確定了通州新城發展定位：是北京重點發展的新城之一，是可持續發展的綜合服務新城，也是北京參與環渤海區域合作發展的橋頭堡和戰略性節點。

　　隨著市委、市政府聚焦通州戰略的逐步實施，通州從“重點新城”到“現代化國際新城”再到“首都城市副中心”，功能定位不斷提高，發展目標逐步清晰，宏偉願景日益彰顯。“十二五”時期，通州區將依託“一核五區”的空間構架，重點發展高端商務、文化旅遊、醫療服務等産業，落實這一系列産業定位離不開資訊技術的支援。

　　資訊化水準已經成為一個國家和地區現代化的重要標誌，中央已將資訊化建設提升至國家戰略高度。落實國家戰略要求，實現通州城市定位，必須最大限度利用現代科技的最新成果，充分發揮資訊技術作為經濟“倍增器”，發展方式“轉換器”和産業升級“助推器”的作用，以資訊化全面支撐和服務城市建設和發展，不斷提升城市能級和綜合實力。

　　全球城市正在加快向智慧化轉型，建設透徹感知、廣泛互聯、高度智慧的智慧城市，成為國內外許多先進城市的戰略選擇。在這個新的歷史時期，北京提出建設智慧城市的戰略目標。從數字北京向智慧北京邁進，是城市經濟社會對資訊化提出的現實要求。智慧通州是智慧北京建設的重要組成部分，緊緊抓住新一代資訊技術發展機遇，加快數字通州建設步伐，推動首都城市副中心全面步入資訊社會，已成為“十二五”期間通州區資訊化發展的重要戰略任務。

　　高標準 高起點 打造數字新通州

　　實現首都城市副中心跨越式發展需要有高效的資訊和新技術作為支撐。自2006年以來，國家測繪地理資訊局在全國30多個城市實施了數字城市地理空間框架建設與應用試點項目，取得了良好效果。通州區于2009年6月成為全國數字城市地理空間框架建設的試點。2010年7月，通州區政府專題會研究通過數字通州地理空間框架建設，自此拉開了建設序幕。2010年10月，《數字通州地理空間框架建設》項目通過開發中期專家評審。

　　在國家測繪地理資訊局、北京市規劃委員會和通州區政府的指導、支援、幫助下，經過歷時一年多的不懈努力，通州區完成了數字通州地理資訊空間框架項目建設並建立起了“一個數據庫、一個公共平臺、四個典型應用”，即基礎地理資訊數據庫和地理資訊公共平臺，及網格化社會服務管理系統、應急指揮管理資訊系統、公共服務系統以及三維規劃輔助決策系統。2012年1月，該項目順利通過國家測繪地理資訊局驗收並榮獲全國數字城市建設示範區榮譽稱號及測繪科技三等獎，為提升通州區公共管理和服務水準，提高科學決策、城市規劃、城市運作和應急管理的水準提供了重要的技術支撐。

　　數字通州能取得如此驕人的成績，緣于六大因素：一是凝聚力量，全力推進數字通州建設。成立了高規格的專家領導機構，由區政府領導挂帥，各部門共同參與，強化了組織領導。二是制定政策，為數字通州的持續發展保駕護航。出臺了《北京市通州區地理空間框架管理辦法》，保障了平臺的長期更新維護和運營服務。三是建立機制，組建了由中國測繪科學院研究院、北京市測繪設計研究院為主的建設隊伍。充分借助各項數據資源和技術力量優勢，確保成果的高品質。四是嚴格標準，高品質建設地理空間數據資源。通州區嚴格遵循國際標準和行業標準，通過大量基礎測繪工作，形成了一大批多尺度、全覆蓋、建設性強的基礎地理資訊資源，所有數據均通過了國家和北京市權威質檢部門的檢驗，滿足了通州城市管理“一張圖”的應用需求。五是分建共用，高層次搭建地理資訊公共平臺。建成了全區權威的、唯一和通用的地理資訊平臺，實現了測繪成果服務由傳統數據提供向線上服務的轉變，滿足了政府和其他部門的綜合決策分析、資源共用和資訊交換的需求。六是以點帶面，強化系統應用維護。項目選擇需求迫切、代表性強的規劃、應急、地價等領域作為應用示範，起到了以點帶面的示範效果，為進一步推廣平臺應用提供了有利條件。

　　重特色 講實用 高水準開發應用示範

　　空間框架數據庫——整合資源，奠定智慧通州建設基礎

　　數據庫存儲了多種類型、多種比例尺的基礎地理資訊數據，並具備海量數據的容納能力，是地理空間框架的基礎。目前已完成通州區基礎地理資訊數據30大項，70個圖層。二維數據方面，完成覆蓋通州的多種比例尺數字線劃圖，覆蓋全區的政務版電子地圖，覆蓋通州六環範圍內的0.2米解析度數字正射影像，覆蓋通州全區範圍內的0.5米解析度數字正射影像，覆蓋全區的5米格網的數字高程模型，通州區1958、1979年1：1萬曆史地形圖。三維模型方面，完成新城中心城155平方公里的規劃三維模型數據建設工作；在運河核心啟動區，依據各項目建設方案的總平圖和效果圖，逐步建立了各地塊的三維模型。三維模型具有準確的平面位置和查詢資訊，真實地反映建築物空間現狀，可滿足城市規劃、城市管理、經濟管理、應急管理等領域的應用需求。數據庫定期更新，為各個部門提供最新、最權威、統一的基礎地理資訊數據。

　　地理資訊公共平臺——共建共用，提高綜合科學決策能力

　　地理資訊公共平臺是數字通州通用的空間定位基礎，部署在區政務網上，通過網路實現各種資訊的整合應用與共用交換。該平臺可提供多種類型的地理資訊服務，具有服務豐富、管理便捷、經濟實用、性能高效的特點，能夠全面滿足數字城市建設和應用的需要。

　　平臺整合了目前通州區精度最高、內容最全的地理資訊數據，地圖數據尺度包括1：25萬至1：1000多種比例尺，影像最高解析度達到0.2米。平臺實現了地圖的無級縮放，打破了傳統的地圖與比例尺捆綁的限制，多尺度整合，跟隨用戶視點的變化，視點愈深入、顯示內容愈精細，具備多級比例尺數據的無縫整合與動態調度功能。同時，針對網路時代的地理資訊應用，平臺數據採用要素與瓦片的一體化組織，生成了配備高效索引的地圖暫存，有效地提高了查詢和顯示效率。

　　平臺提供了地圖搜索、空間查詢、統計分析、緩衝分析、路徑分析、自主標注、專題資訊載入等應用功能，經過授權，不同級別的用戶能使用到相應的功能服務。平臺還提供了兩種版本的二次開發函數庫，共包括96大類、525種，為專題應用系統的構建提供了更強大、更豐富的基礎支撐。

　　四個典型應用為全力推進數字通州建設夯實了基礎，網格化社會服務管理系統促進社會服務，使全區數據精細化；應急指揮管理資訊系統有效監管，針對突發性事件可提供可視化輔助；公共服務系統將地理資訊融入家家戶戶，使大眾生活更加便利舒適；三維規劃輔助決策系統為科學規劃提供了技術依託。

　　做好數字通州建設工作責任重大，任務艱巨，通州將認真貫徹落實黨的十八大提出的新要求，按照市委市政府的統一安排，精心準備，週密部署，逐步推進地理資訊在通州經濟、社會和民生各領域的廣泛應用，勇挑重任，開拓創新，加快推進智慧通州建設，為打造功能完備的首都城市副中心貢獻力量。

　　（北京市規劃委員會通州分局）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月25日21 版）