中新網3月23日電 據國家發改委網站消息，國家發展改革委、商務部近日發佈了《外商投資産業指導目錄(2015年修訂)》。國家發改委就《目錄》修訂情況，針對各界關注的問題答記者問，積極推進新一輪對外開放，以開放促改革、促發展。以下是答問實錄：

　　問：請介紹一下《目錄》修訂的背景。

　　答：跨國投資是世界經濟增長和經濟全球化的重要推動力。我國堅持對外開放基本國策，通過積極有效利用外資，促進了經濟發展、貿易增長、産業升級，實現了互利共贏。當前，我國處於轉變經濟發展方式、深化經濟體制改革、完善現代市場體系的重要階段，國際投資規則、引資競爭、産業轉移也呈現新的特點。這就需要我們進一步完善利用外資政策，構建更加開放、透明的投資環境，更好地發揮外資在我國經濟發展中的作用，以開放促改革、促發展。

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要構建開放型經濟新體制，放寬投資準入，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。也就是説，要在全面深化改革的同時，積極推進新一輪對外開放，做到改革和開放兩個輪子一起轉，這是三十多年來我國經濟發展的重要經驗。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據利用外資新形勢、新情況，發展改革委會同商務部等部門對《目錄》進行了修訂。新《目錄》將對促進外商投資、優化投資結構起到積極作用。

　　問：《目錄》修訂的主要原則是什麼？

　　答：本次《目錄》修訂主要有以下原則：

　　一是積極主動擴大開放。進一步推進一、二、三産業開放，重點擴大服務業和一般製造業開放。複製推廣中國(上海)自由貿易試驗區試點經驗。

　　二是轉變外資管理方式。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過節能、環保、技術、安全等措施能夠實現內外資一致監管的條目不列入限制類。

　　三是調整優化經濟結構。鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，承接高端産業轉移。鼓勵外商投資研發環節。

　　四是進一步增加透明度。按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規定在《目錄》中列明。

　　問：新《目錄》的主要變化和特點是什麼？

　　答：《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，每隔一段時間適時進行修訂，本次是第6次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。

　　從條目上看，一是大幅減少限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。三是鼓勵類條目數量基本不變，保持政策總體穩定性、連續性。鼓勵類修改了76個條目，主要是調整指標和優化結構，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資品質。

　　從行業上看，在製造業領域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設備、煤化工設備、輕型直升飛機、汽車電子整合系統、名優白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯黴素等不再列入限制類，基本放開了一般製造業。在服務業領域，主要是取消或放寬電子商務、連鎖經營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經紀公司、財務公司、信託公司、貨幣經紀公司等不再列入限制類，並將建築設計、養老機構列入鼓勵類。

　　問：本次《目錄》修訂提出了一系列開放措施，有哪些政策考慮？

　　答：本次目錄修訂是推動新一輪對外開放的重要舉措。從改革開放實踐看，開放帶來的機遇總體上大於挑戰。三十多年來，我國製造業整體競爭力得到極大提升，躍居全球第一大製成品出口國，很大程度上得益於全面而深入的對外開放。引進外資不僅是引進資金，更重要的是引入先進技術和管理經驗，促進競爭，提高行業發展水準。同時，從國際上看，開放是大的趨勢，各國都在競相引進外來資本，發展本國經濟。我國正在由資本輸入國變為資本輸出國，對外投資日益增多，這也需要我們適應角色轉變，以積極主動的開放推進國際投資合作。因此，我們應該從長遠和全局來看待開放的重要性。當然，在擴大開放的同時，也需要做好監管工作，防範可能産生的風險。我們正在研究完善外資安全審查制度，既積極利用外資，又切實有效維護國家安全。

　　問：請介紹一下《目錄》的主要功能與適用政策。

　　答：《目錄》規定了鼓勵類、限制類、禁止類領域，其他屬於允許類，是外商投資適用有關政策的依據。目前，我國對外商投資項目實行普遍備案和有限核準相結合的管理方式，除《外商投資産業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵類項目、限制類項目需要核準外，其他按照內外資一致的原則實行備案管理，絕大多數由地方辦理備案手續。對於外商投資鼓勵類項目，可以享受進口設備免關稅等優惠政策，西部地區的鼓勵類項目減按15%的稅率徵收企業所得稅。

　　問：請問新《目錄》與2011年版《目錄》如何銜接？

　　答：新《目錄》將於2015年4月10日起施行，在此之後核準或備案的外商投資項目依照新《目錄》執行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2011年版《目錄》執行。