新常態 新趨勢 新舉措

　　

　　3月22日，中國發展高層論壇2015年年會在京開幕。國內外的專家學者、企業家、政府官員和國際機構代表匯聚一堂，就中國經濟新常態、亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”建設等話題展開交流和探討。

　　

　　中外與會嘉賓屏息凝神聆聽演講（潘笑天/攝）

　　經濟日報北京3月22日訊以“新常態下的中國經濟”為主題的中國發展高層論壇2015年年會在北京舉行。

　　國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、商務部負責人，就新常態下中國的發展與改革、財稅政策、貨幣政策、對外開放，以及“一帶一路”戰略等主題發表演講，並與與會嘉賓進行了廣泛交流。來自國內外的專家學者、企業家、政府官員和國際機構代表等參加了本次年會，參會人數再創新高。

　　國家發改委副主任何立峰： “一帶一路”需深化互聯互通

　　經濟日報北京3月22日訊 （記者 孫璇)“古絲綢之路是當時對經濟全球化的一種嘗試和實踐。如今的‘一帶一路’建設，內涵之一就是在經濟全球化基礎上打造現代版的互聯互通。”在中國發展高層論壇2015年年會上，國家發展改革委副主任何立峰就“深化互聯互通，推進‘一帶一路’”發表了演講。

　　何立峰認為，“一帶一路”既包括加強以基礎設施為基礎的硬體建設，又包括抓好制度和規劃融通為基礎的軟體建設，還包括便利各國之間人員的跨境往來與交流。

　　在這“三位一體”的互聯互通當中，基礎設施的互聯互通是基礎，也是目前制約沿線國家深化合作的薄弱環節。所以，何立峰認為，推進“一帶一路”建設應該把基礎設施互聯互通作為優先的領域。同時，要在尊重相關國家主權和安全的基礎上，加強各國之間基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，逐步形成連接亞洲各區域及亞非歐之間的基礎設施網路。

　　在基礎設施互聯互通當中，沿線國家應當共同努力，把交通基礎設施互聯互通作為突破口，暢通瓶頸路段，逐步形成連接亞洲各區域及亞非歐之間的交通運輸網路，實現“一帶方向‘西出陽關有故人’，一路方向‘直挂雲帆濟滄海’”。

　　何立峰指出，能源基礎設施互聯互通也是推進“一帶一路”建設的另一個重點。相關國家應攜手打通油、氣等運輸通道，推進跨境輸電通道建設，積極開展區域電網的升級改造合作。

　　“資訊化時代我們還應當高度重視資訊網路的互聯互通，共同推進跨境光纜等通信網路建設，提高國際通信互聯互通的水準，打造一條資訊絲綢之路。”何立峰説。

　　“一帶一路”建設依賴於民心相通。他指出，國之交往在民相親，民相親則事竟成，加強互聯互通還包括便利各國之間人員的跨境往來與交流，促進人民友好往來，讓信任和友誼生根發芽。

　　國家發改委副主任連維良： 新常態下更重品質和效益

　　經濟日報北京3月22日訊 （記者 陳學慧)“在中國發展高層論壇2015年年會上，國家發展改革委副主任連維良表示，新常態下的中國經濟更加注重提高品質和效益，此舉體現在多個方面。

　　新常態下，中國經濟更加強調就業和居民收入。實現居民收入增長是提高發展品質和效益的應有之意，是增進人民福祉的重要體現和擴大消費的必然要求。我國確定的經濟增長預期目標，也正是在統籌考慮保證實現比較穩定的就業和增加居民收入的基礎上作出的。

　　新常態下，中國經濟更加強調結構優化和産業升級。新常態的經濟發展已經把結構優化放在更加突出的位置，著力優化經濟發展空間格局，加快新型城鎮化步伐，促進區域協調發展，著重制定産業升級，做強增量、做優存量，提升服務業和戰略性新興産業比重和水準。

　　新常態下，全社會已經形成完善創新激勵機制，健全創新倒逼機制的良好氛圍。構建了促使創新的動力和壓力，使得市場在資源配置中的決定性作用可以充分發揮。利用現代資訊技術，以管理創新、組織創新、技術創新支撐和引領經濟發展的局面逐步形成，併為中國經濟發展增添了新動能。

　　新常態下，中國經濟更加強調環境改善和生態文明。保護生態環境就是保護生産力，改善環境就是發展生産力。新常態下，先污染後治理的老路已經走不通，也走不起，取而代之的正是激勵與約束並存的環境治理長效機制和生態文明制度，以及用生態文明理念統籌謀劃解決環境和發展問題，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　新常態下，中國經濟更加強調社會治理和全面進步。新常態下的社會治理更加體現了系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，適應了創新社會治理體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。

　　全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川：貨幣政策過度寬鬆不利於改革

　　經濟日報北京3月22日訊 （記者 陳果靜)“如果貨幣政策過度寬鬆，對於結構改革也許是不利的。”在中國發展高層論壇2015年年會上，全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川圍繞市場關注的中國貨幣政策的熱點問題作了發言。他認為，新常態下的穩健貨幣政策，就是一方面要支援經濟增長，考慮經濟增長的新的特點，同時也要促進結構改革。

　　去年以來，中國央行推出了一系列流動性管理及信貸總量管理的工具。近半年內，中國央行兩度降息，並調低了存款準備金率。這是否意味著央行正在實施比較寬鬆的貨幣政策？

　　“我認為，我們仍舊選擇的是穩健的貨幣政策。”周小川強調，更多工具的使用能夠促進流動性管理的多元化，能夠對短期流動性市場和中長期流動性市場進行管理，“但這些工具加在一起總量並不是很大。”

　　周小川分析説，當前中國廣義貨幣的擴張速度仍相當穩健。此外，一般來説，社會信貸的擴張總量應該比名義GDP擴張總量略高2至3個百分點。目前，這一總量的掌握也是比較穩健的，大大低於經濟刺激計劃期間的擴張幅度。

　　另一個引發關注的問題是，中國經濟中的信貸杠桿率和GDP相比偏高，和其他很多國家相比也偏高。周小川認為，這方面要考慮中國儲蓄率高的因素，此外，中國的資本市場發展還相對滯後，因此，通過信貸渠道支援經濟增長的總量稍微高一些。

　　新常態下中國貨幣政策將走向何方？周小川表示，我們會考慮進一步加大資本市場發展的力度，同時也要考慮貨幣政策穩健的程度。我們要使得杠桿率在過去不斷抬升，特別是在經濟刺激計劃期間抬升總量較大的情況逐步得到改善，使得我們新常態下的貨幣政策始終保持穩健。

　　財政部部長樓繼偉：

　　打破區域封鎖是財稅體制改革重要任務

　　經濟日報北京3月22日訊 （記者 歐陽優) “新一輪的財稅改革與過去相比有明顯的區別，面臨著更為複雜的形勢和挑戰。當前，中國經濟發展進入新常態，如何確保在經濟中高速增長，甚至暫時性的衰退時仍舊能維持良好的秩序，政府有責任、民族有擔當，這是經濟再平衡後持續發展的必要條件。雖然壓力巨大，但我們有信心推動財稅改革在各方面落實下去。”財政部部長樓繼偉在中國發展高層論壇2015年年會上，就“實施積極財政政策，深化財稅體制改革”的主題發表了演講。

　　釋義具體的財政政策，首先要放在宏大的經濟背景下來考量。在樓繼偉看來，中國經濟新常態就是重要的背景。他分析指出，由於我國經濟與世界經濟高度融合，不可控、不確定的因素增多，經濟的週期性波動難以避免。

　　“新常態下頂住下行壓力，需要有效的國家治理。從經濟學的角度來看，核心問題是處理好政府和市場的關係。”樓繼偉指出，認識到政府不能做什麼、應該做什麼和必須做什麼，這些都是現代國家治理的精髓。

　　在這一過程中，財政改革涉及國家治理的各個方面，廣受關注。樓繼偉説，去年，我國通過了財稅體制改革的總體方案，明確了財稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實。

　　如何落實？樓繼偉透露，打破區域封鎖，統一國內大市場，這既是區域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務。對此，財政部會區分不同情況分類加以處理，並把握好節奏和火候。此外，還要通過改革清除阻礙勞動力流動的制度障礙，推動基本公共服務均等化。

　　樓繼偉強調，在這一過程中，有兩個問題值得重視，一個是預算制度，一個是社會保險。他説，全面公開透明的預算制度，是保證公共産品有效供給的重要制度安排。中國要學習其他國家的經驗，既要公開又不要過度技術化，要讓人民看得懂。樓繼偉強調，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動代際可持續等情況，建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。“這項任務我們現在還有很長的路要走，但中國人口老齡化快速來臨，時不我待，必須抓緊。”

　　商務部部長高虎城：

　　新常態將給外國投資者帶來新機遇

　　經濟日報北京3月22日訊 （記者 歐陽優)近些年來，隨著國際經濟形勢的變化，中國經濟增速放緩，一些外資撤離中國，國際社會對中國的投資環境表現出一些擔憂。

　　在中國發展高層論壇2015年年會上，商務部部長高虎城回應説，“這些看法並不符合中國當前的實際。”他表示，新常態下，外資依然看好中國，中國政府對外開放的政策取向沒有變，將更多依靠軟環境建設來吸引外資。而且，目前中國市場依然存在極大潛力。高虎城鼓勵更多的外資企業把握機遇，前來共同分享中國市場紅利。

　　“實踐證明，外資依然看好中國，選擇中國、投資中國的潮流並沒有改變。”高虎城強調，新常態下，中國對外開放和吸引外資的政策取向沒有變，“要變也是變得更加積極和開放，更多依靠法律、制度、政策等軟環境建設來吸引外資和擴大開放。”

　　在高虎城看來，外資依然看好中國，與中國市場轉型升級密不可分。他表示，新常態下，中國將從生産型、投資型向消費型轉變。這將孕育著無窮的潛力。

　　如何分享中國市場的紅利？高虎城認為，中國經濟新常態將給外國投資者帶來4大新的機遇，包括市場準入的機遇、商業創新的機遇、服務消費的機遇、商品進口的機遇。更多的國外企業可以在這些領域“大有可為”。“新常態下，我們將以更加開放、包容的心態，以積極有為的行動，讓中國的對外開放更加精彩。”高虎城説。