統籌合力紮實推進新型城鎮化試點工作

　　本報特約撰稿人 楊咏中

　　在全省開展新型城鎮化試點工作是省委、省政府貫徹和推進城鎮化這一國家戰略的重大舉措。為此，省政府出臺了新型城鎮化試點工作指導意見，提出51項主要任務，並及時分解落實，引導和督促各試點縣（市）、鎮（鄉）分別制定了實施方案，這一舉措在全國走在了前列。

　　目前，全省各試點縣（市）、鎮（鄉）借助新型城鎮化試點的“東風”，積極創新機制，整合資源，強化措施，全面完成現階段任務，試點成效初步顯現。社會各界對規劃重要性的認識在不斷提高，以規劃引領新型城鎮化發展的局面初步形成。基礎設施建設持續提速。城鄉統籌局面逐步形成。省政府實行差別化的落戶政策後，對暫不具備在城鎮落戶條件的流動人口實行居住證制度，使其在實際居住、就業地享受與城鎮居民同等的教育、就業、醫療、養老等社會保障和公共服務。

　　新型城鎮化並不是簡單的“蓋房建樓”，我省的新型城鎮化貴在突出“新”字、圍繞“人”字，落腳“實”字，在産業支撐、基礎設施、公共服務等方面狠下工夫。率先在新型城鎮化試點縣(市)開展“多規合一”試點工作，強化規劃管控，實現一張藍圖幹到底。加強城鎮風貌特色建設，指導各地在規劃和建築中創造性運用和體現歷史痕跡和文化元素，著力改變目前建築雷同、面貌單一、個性缺失、環境臟亂差的現狀。

　　具體來看，新型城鎮化佈局更加注重産業支撐，以産業發展夯實城鎮化發展基礎，遵循市場經濟的客觀規律，堅持産業佈局靠政府，産業成長靠市場，充分發揮政府和市場“兩隻手”的作用。尊重資源稟賦和産業基礎的客觀現實，因地制宜地培育和發展産業。充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水準的輻射作用，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。更加注重基礎設施建設，搶抓國家加強基礎設施建設的政策機遇，加快城市綜合交通體系、城市管網建設和改造、城市公共服務配套設施建設。加強城市生態體系建設，加強城鄉環境綜合治理，大力開展農村環境綜合整治，到2016年，試點縣鎮污水集中處理率縣城要達到80%以上，建制鎮達到50%以上；生活垃圾無害化處理率要達到75%以上。更加注重城鎮綜合管理，加強和創新社會管理，在全省新型城鎮化試點地區推行網格化管理，通過物聯網、雲計算、移動網際網路等資訊技術的運用來整合城市資源，加強數字城市、智慧城市建設，切實提升城市管理的科學化、規範化、精細化水準，形成橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角的城市網格化監管工作體系。更加注重農村轉移人口市民化，加快推進戶籍制度改革，推進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。落實與轉移農業人口相關的土地、草場、林地承包經營和宅基地、農房處置等政策，保障進城落戶農民就業、就學、就醫、住房、計劃生育等合法權益，引導和服務農民有序向城鎮轉移。更加注重城鄉公共服務均等化，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步剝離附著在戶籍上的各種利益，加快發展公共事業，穩步推進城鄉就業、教育、文化、醫療衛生、住房保障等社會保障一體化，使進城落戶農民與城市居民享受同等公共服務，確保城鄉公共服務政策的公平實施。

　　（作者係省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）