今年《政府工作報告》提出：“加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設”。近日，國務院正式發佈《落實“三互”推進大通關建設改革方案》（以下簡稱《方案》），推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門資訊互換、監管互認、執法互助，這為深入推進口岸大通關建設，推進口岸治理體系和治理能力現代化指明瞭發展方向。《方案》有哪些內容？對促進新一輪高水準對外開放將起到哪些推動作用？近日，本報記者採訪了海關總署新聞發言人陳旭東。

　　推動互聯互通——

　　《方案》提出打造一批促進互聯互通合作項目典範，最大限度地增加通關便利

　　“《方案》強調通過完善體制機制，推動跨部門、跨區域的通關協作，推進大通關建設，必將有力促進新一輪高水準對外開放和加快構建開放型經濟新體制。”陳旭東表示，黨的十八屆三中全會明確提出，要構建開放型經濟新體制。中央經濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水準對外開放，推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大戰略。這些都迫切需要對現有的通關管理體制機制進行優化完善，加快推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門資訊互換、監管互認、執法互助。

　　陳旭東介紹，《方案》從強化跨部門合作、跨區域協作和國際合作3個維度，從機制化合作、資訊聯通和設施共用3個層面推動互聯互通，打造一批促進互聯互通合作項目典範，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加通關便利、提高效率。

　　——機制化合作。國際層面，《方案》提出按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭並進的要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進國際海關“3M”（資訊互換、監管互認、執法互助）合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計資訊等方面的多雙邊合作。國內層面，《方案》提出將電子口岸建設成為共同的口岸管理共用平臺，推進口岸管理相關部門的橫向聯繫。在前期試點的基礎上，2015年“單一窗口”將在全國沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國所有口岸。

　　——資訊聯通。《方案》提出依託電子口岸平臺，以共用共用為原則，推動口岸管理相關部門各作業系統的橫向互聯，實現口岸管理相關部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報資訊、物流監控資訊、查驗資訊、放行資訊、企業資信資訊等全面共用。2015年將制定出臺數據共用和使用管理辦法。同時，我國還將加強與其他國家（地區）口岸管理相關機構、企業建立更加快捷和可靠的聯繫。

　　——設施共用。按照集約共用、便利通行、有利監管等原則，《方案》提出落實世界貿易組織《貿易便利化協定》，推動簽訂口岸基礎設施互聯互通協議，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的查驗模式等。同時，對國內現有口岸監管設施統籌使用；對新設口岸的查驗場地進行統一規劃建設、共用共用。

　　推進大通關——

　　《方案》強化跨部門協同治理以及內陸沿海沿邊通關協作，實現綜合效應最大化

　　“大通關是一個涵蓋口岸多部門協同治理、內陸沿海沿邊通關協作等內容的工作機制，是服務新一輪高水準對外開放的一個重要組成。”陳旭東介紹，《方案》通過推動一體化通關管理、推進協同執法、建立口岸安全聯合防控機制等改革舉措，強化跨部門協同治理以及內陸沿海沿邊通關協作，實現改革綜合效應最大化。

　　——一體化通關。貿易便利化水準是衡量開放程度的重要尺規。《方案》提出一體化通關，就是要破除部門間、區域間的各種藩籬，強化跨部門、跨地區通關協作，實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續，申報人可以自主選擇通關口岸。《方案》提出加快推進區域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國，到2020年有效建立跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制。

　　——協同執法。《方案》提出推進通關誠信體系建設，實現守信綜合激勵、失信聯合懲戒；全面推進“一站式作業”，推行“聯合查驗、一次放行”的通關新模式。這將有效節約監管資源，減少重復作業。

　　——聯防聯控。《方案》提出建立常態化的口岸安全聯合工作機制，相關部門聯合開展情報收集和風險分析研判，同時加大口岸安防設施設備等硬體的投入，完善口岸監管執法互助機制，推進立體化、系統性防控舉措，強化口岸管理相關部門在防控暴恐、應對突發、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全産品及假冒偽劣商品進出境等方面的全方位合作。

　　此外，《方案》還進一步提出了優化口岸執法資源，開展查驗機制創新和綜合執法試點等改革舉措，探索體制創新。

　　暢通大通道——

　　建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道，促進內陸與沿海沿邊一體發展

　　近年來，我國産業梯度轉移有序推進，內陸地區發揮成本、資源等優勢，外向型經濟發展迅速，但內陸地區在國際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。陳旭東介紹，《方案》提出貫徹“一帶一路”等國家戰略，通過改革，加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道，將有力促進內陸同沿海沿邊同等開放、一體發展，助力“中國製造”參與國際市場角逐，也有利於我們抓住全球産業重新佈局的機遇。

　　——打通關鍵點。《方案》提出加大對內陸和沿邊地區口岸開放的支援力度。加強跨境監管工作日和工作時間、程式和手續的協調，探索聯合監管，推廣“一地兩檢”查驗模式等，完善國際執法互助，降低人員、商品、資金、資訊跨境流動的時間和成本。同時，擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內段貨物運輸適用範圍，提升運力資源綜合效能。

　　——暢通主幹線。當前，我國正在積極協調相關國家打造中蒙俄經濟走廊，規劃建設孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊，這些大通道在國內跨區域，在國際段也涉及許多國家。《方案》提出，在國內段，著力暢通多式聯運，實現聯運一次申報、一次查驗，對換裝地不改變施封狀態的予以直接放行。在國際段，《方案》提出要驅動沿線國家通關管理措施的“相容”，減少“梗阻”，實現物流提速。

　　——拓展輻射面。《方案》注重通過物流通，輻射商貿通、投資通、金融通、服貿通，形成改革乘數效應，提出加快自由貿易園（港）區和海關特殊監管區域監管制度創新與複製推廣。對試點成熟的制度創新措施，根據相關條件滿足程度，實現從自由貿易園（港）區向海關特殊監管區域、區外複製推廣，推動全方位擴大開放。目前，按照中央部署，廣東、天津、福建自貿試驗區建設方案正在抓緊擬制。

　　陳旭東表示，海關總署將堅決貫徹中央決策部署，加強組織領導，完善工作機制，推動全國海關上下有重點、有步驟、有秩序地抓好落實工作。同時，海關作為落實“三互”推進大通關建設改革的牽頭部門，將主動加強與中央各相關部委及地方政府的聯繫配合，共同推進《方案》的各項改革部署，特別是對國際貿易“單一窗口”建設、“一站式作業”、一體化通關等具有標誌性、關聯性作用的重點改革，凝心聚力、抓好落實，把《方案》的紅利早日釋放出來，讓廣大企業和人民群眾有更多的獲得感。

　　《 人民日報 》（ 2015年03月22日 02 版）