本報記者馬玉吳晉斌

　　2014年山西省畜牧業固定資産投資300多億元，同比增長55%，佔農業固定資産投資的42.5%。在經濟下行壓力下，山西現代農業亮點紛呈的背後是以政府有形之手撥動市場無形之手，充分發揮財政資金杠桿作用，實現政銀企良性互動，撬動社會資本投向特色現代農業的結果。

　　政府搭臺增信經營權變資本

　　太谷是山西傳統農業大縣，也是國家改革和建設試點縣之一。2014年1月，太谷農村産權交易中心在政府的規劃中孕育落地。

　　太谷縣産權交易中心吸引擔保公司和銀行入駐，在抵押融資上，開展了“三園兩場”抵押貸款模式，對農業産業園區、設施的經營、使用權和種植物、養殖物進行抵押貸款，累計投放抵押貸款8125萬元，其中利用現代園區設施進行抵押貸款達3000萬元。

　　太谷縣民豐蔬菜專業合作社以頒發的土地經營權證書、投資建設的設施蔬菜大棚及蔬菜保鮮庫作抵押，成功獲得信用社貸款150萬元，解決了設施建設資金的燃眉之急，目前已經進入了正常生産環節。

　　一石激活整池水。涉及土地、林權、農機具等7類産品被納入到産權交易中心，8個千畝園區流轉土地7000多畝。一年來，該中心已完成涉及各類貸款6000多萬元投向農業生産領域。

　　太谷縣的實踐探索，是山西盤活農村土地、房屋等資産、拓寬抵押物貸款範圍，為資本流入農業打開渠道的一個縮影。

　　産權交易中心和林權貸的設計不僅解決了“一面是需要資金卻借不到資金，另一面是需要放貸但不敢放貸”的困境，更是對農村金融服務體系中考核評價、資本流動機制的完善。而市場運作機制的完善為資本流向農業創造了條件和渠道。

　　扶貧款引來金融活水

　　社會資本流向農業不僅取決於政策的支援引導，還在於農業産業的自身發展狀況和金融機構的創新服務。2014年9月，山西啟動實施了金融扶貧富民工程。面向貧困農戶實行“扶貧小額信貸”的“富民貸”，面向貧困地區扶貧企業及項目貸款實行“強農貸”。

　　針對貧困地區貸款風險大的問題，山西將財政扶貧資金作為風險補償金存入合作金融機構，在呂梁、太行21個片區扶貧攻堅縣試點，每縣注入風險補償金500萬元，安排1.05億元扶貧資金。金融機構按照注入資金總額8倍以上放大貸款額度，能撬動8.4億元銀行貸款。

　　在貧困農戶小額貸款風險補償方面，從2015年開始，省級下達的切塊資金優先安排用於“金融扶貧貧困農戶小額貸款”風險補償本金。

　　財政扶貧資金為先導，信貸資金市場化運作為基礎，“放大額度、保值增值、滾動發展”的杠桿式扶貧模式在山西呈現。

　　而在2014年12月份時，國務院召開的促進融資擔保行業發展經驗交流會議提出了同樣的思路：政府支援資金集中一部分投到融資擔保事業上，可以發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。

　　不僅如此，山西省扶貧辦、財政廳和金融辦三部門還建立了聯席會議制度，通過健全金融扶貧風險分擔和防控機制，守住風險底線。

　　金融扶貧工程的實施既為金融機構也為農戶貸款兜底，同時大大激發了貧困農戶農業貸款的積極性。從農戶到企業，金融扶貧工程使財政扶貧資金的“鯰魚效應”得以放大，依託有限的財政資金撬動社會無限的資金體量來支援貧困地區實現強農富農和産業開發。

　　可以説，金融機構與財政部門的互動，在創新金融産品服務、引發資金流動的同時也是山西探尋農村金融機制改革的嘗試。

　　地方銀行的産業鏈“大金融”

　　2014年年末，果業大縣臨猗除了享受豐收的喜悅外，還額外享受到來自農商銀行的一項普惠服務：果業産業鏈上的農戶、企業都可以與農商行建立信貸業務，享受自己的專項信貸産品。

　　“産品跟著需求走，服務跟著客戶走”。臨猗農商行創新金融産品，推出專屬服務。對果農推出“福農貸”小額信用貸款；針對果業商戶和小微企業，研發了“興商貸”産品；對果庫經營者實施“果庫貸”；還開發出涉及果品企業及上下游客戶的“公司+商戶+農戶”等專項信貸産品。到年末，臨猗縣農戶信用貸款12.4億元，商戶貸款11.4億元。而這一金融創新也為臨猗農商行贏來了中國銀行業協會授予的“普惠服務獎”。

　　臨猗農商行以整個産業鏈為紐帶，圍繞蘋果的種植、收購、儲藏、加工、包裝、運輸等各個環節提供全面金融産品，將金融信貸上溯下延到每個農戶、企業。這種金融信貸服務就是“産業鏈金融”。這種金融模式應用下，種植農戶、經銷商戶、加工企業的資金之困都可以在穩定的産業鏈中得以解決。

　　這一金融模式的推出是臨猗農商行“普惠式”金融改革的創新，也意味著地方金融機構在適應山西農業現代化、産業化發展的市場趨勢中自我求變。

　　有政府的政策信號引導，也有産業化部門的出力，有地方金融機構的配合，更有與市場的聯動。2014年9月，山西提出了設立農業産業發展基金的思路。以財政資金作為基礎資金來源，吸納金融機構、投資公司等社會資金參與，通過融資擔保、貸款擔保、股權投資的方式向農業産業化企業、普通農戶、新型農業經營主體和地方涉農擔保機構提供資金支援。這一思路旨在通過財政杠桿和金融政策的作用，撬動社會資本、金融資本投向三農。

　　這是山西探索創新財政資金支農模式的一大手筆：試圖通過財政杠桿與金融政策的相互作用，實現政策導向與市場經營的有機結合，發揮財政資金的最大效益。至此，政府與市場的“兩手”互動形成了生動的農業投資局面。