聚合力量 重點突破——我省金融支援扶貧開發的經驗

　　本報記者 楊世智

　　甘肅是窮省，主要是窮在農村。但2014年，有兩組數字卻顯示流往農村的資金開始多了起來。

　　一組是，2014年末，全省涉農貸款餘額達到4142億元，同比增長24.3%，佔全省貸款餘額的37.4%，高出全國平均水準10個百分點。另一組是，全年全省涉農貸款新增808億元，同比多增116.4億元，增量佔全省貸款增量的36.2%。

　　對於這種變化，中國人民銀行蘭州中心支行有關負責人將之歸功於金融支援扶貧開發。而其中最重要的一條經驗，就是將以往各地區和各金融機構扶貧“單打獨鬥”的做法，改變為跨片區聯動、各金融機構各展所長又優勢互補“混合打”的做法，將各方力量聚合起來尋求重點突破。

　　跨片區合作：落實政策營造環境

　　我省是全國最為貧困的省份之一，貧困地區自然條件差、貧困人口多、貧困程度深、發展差距大、返貧問題嚴重、扶貧成本高。（轉3版）

　　（接1版）其中，58個縣區被分別納入六盤山、秦巴山和四省藏區等三大連片特困地區。

　　過去，各金融機構在參與扶貧工作時，都是“各吹各的號”“各唱各的調”，只顧著自己眼前的“一畝三分地”，不能互通有無；也無法聚合各方資源形成合力及規模效應。結果，各單位付出的努力不少，扶貧工作也取得了一定的成效，卻很難從根子上解決未來發展和返貧問題，成就感很低。2011年11月，中央出臺《中國農村扶貧開發綱要》，將全國680個貧困縣區分別納入14個集中連片特困地區，對新時期扶貧開發從戰略層面上進行了科學規劃，也為扶貧參與主體提供了新的開發思路。

　　人民銀行蘭州中心支行的思路是分級負責、片區聯動、多方合作。2014年，隨著我省“1236”扶貧攻堅行動的展開，該行作為金融機構的牽頭單位，積極組織召開了六盤山片區扶貧開發金融服務工作會議和金融支援甘肅革命老區發展座談會，研究制定了六盤山片區、甘肅革命老區五年規劃，以及金融支援六盤山片區扶貧開發和革命老區經濟發展的意見，並與陜甘寧青四省區人民銀行建立了六盤山區、秦巴山區和四省藏區金融扶貧聯動協調和合作機制，積極探索創新集中連片特困地區扶貧開發金融服務區域合作模式。 在實踐工作中，該行則把落實國家政策、創造良好環境作為聚合各方力量併發揮作用的一個前置條件，將貨幣政策工具運用與金融扶貧開發工作相結合，不斷強化金融扶貧政策保障，將合意貸款規劃和支農再貸款向貧困地區傾斜，積極引導金融機構扶貧開發信貸投放。

　　一年來，該行累計向全省三大片區發放優惠利率支農再貸款160億元；對73家縣域法人金融機構、農業銀行縣級“三農事業部”和24家地方法人金融機構實行了差別化存款準備金率和 “定向降準”政策，支援金融機構擴大扶貧貸款投放，確保了貧困地區信貸投入持續增加。

　　精準扶貧：各展所長優勢互補

　　信貸資金投放的貧困地區，效果會怎麼樣？對於這一問題，不到最後誰都心裏沒底。怎麼樣才能讓心裏有底？

　　人民銀行蘭州中心支行採取了四項措施，推動“精準扶貧”：一是在全省三大片區開展創建“金融扶貧示範縣”活動，優先給予政策和資金支援，鼓勵其探索創新金融扶貧機制、模式，為全省積累經驗；二是探索建立了金融扶貧主辦行制度，按照“一對一、一對多”的原則，推動74家金融機構與104家新型農業經營主體簽訂合作協議，以點帶面、整體推動，著力推動金融精準扶貧；三是建立扶貧信貸政策導向效果評估工作機制，對有特色、可複製、效果好的金融扶貧信貸創新産品進行總結推廣，並協調地方政府加大融資擔保體系建設和扶貧貸款貼息規模，引導金融機構大力推動符合甘肅貧困地區特色的金融産品和服務方式創新；四是加快推進貧困地區信用體系建設，為三大片區312萬農戶建立信用檔案，評定信用農戶304萬戶，覆蓋面接近90%，為擴大貧困地區農戶信貸投放創造了有利的金融信用環境。不僅如此，該行還以金融基礎設施建設為突破口，在金融機構中發起了民生金融服務年和農村金融服務年活動，全面推動貧困地區普惠金融體系建設，將金融服務向貧困地區行政村延伸，努力提升貧困地區金融服務水準。

　　截至2014年末，全省“三大片區”累計設立金融機構服務網點3200多個、助農取款服務網點1.1萬個、小額貸款公司225家、貧困村資金互助組織2800多家，基本實現了貧困地區有網路的行政村金融服務全覆蓋。各金融機構推出包括“雙聯”惠農貸、“牛羊蔬菜”産業貸、“農耕文明”系列貸等67個有特色、有效果、可推廣的農村金融創新産品和服務方式，受益涉農企業1500多家，直接和間接受益農戶250多萬戶。全年各金融機構向貧困地區投放貸款681億元，同比多增104億元，其中“雙聯”惠農貸款發放76億元，“牛羊蔬菜”産業貸款發放100多億元。截至去年末，三大片區各項貸款為3313億元，同比增長25.1%，餘額在全省各項貸款的比重達到30%。