本報記者寧啟文

　　3月20日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，農業部副部長陳曉華向新聞媒體介紹了《全國農業可持續發展規劃》，並回答了記者的提問。

　　《規劃》是指導今後農業可持續發展的綱領性文件

　　陳曉華在介紹情況時説，近年來我國農業發展取得了巨大成就，但同時也付出了代價，存在著隱憂。特別是農業資源的約束日益趨緊，一些地方農業面源污染在加重，農業的生態系統在退化，傳統農業發展方式已經難以為繼，必須走一條可持續發展的道路。對這個問題，黨中央、國務院高度重視，日前審議通過了《全國農業可持續發展規劃》。這個《規劃》是指導今後一個時期農業可持續發展的綱領性文件。

　　根據《規劃》要求，今後農業發展的重要任務，就是要轉變發展方式，要從過去拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境，轉變到數量、品質、效益並重的軌道上來，走一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的可持續發展路子。

　　當然，農業的可持續發展是一個系統工程，也是一個長期戰略，需要扎紮實實地幹，一步一步地走。到2020年，要取得初步成效，要把問題遏制住，把路子趟出來。到2030年，要取得顯著成效，形成新的格局，展現新的面貌。應該説，農業可持續發展已經形成了社會共識，現在《規劃》又做好了頂層設計，明確了時間表和路線圖。農業部將會同有關部門，按照《規劃》的要求，抓好貫徹、組織好施工。

　　治理農村污染既要打攻堅戰，也要打持久戰

　　有記者問到如何治理農村污染問題時，陳曉華説，治理農村污染，既要打攻堅戰，也要打持久戰。從這些年發生問題的原因分析，也總結一些地方治理的經驗，《規劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標來治理農村污染。

　　“一控”，是要控制農業用水的總量，要劃定總量的紅線和利用系數率的紅線。《規劃》要求，到2020年，農業用水總量要保持在3720億立方，利用系數要從現在的0.52提高到0.55，這需要通過工程措施和節水技術措施，並且通過鼓勵農民節約用水的辦法來解決這些問題。要發展旱作農業、節水農業和雨養農業。

　　“兩減”，主要是把化肥、農藥的施用總量減下來。按照《規劃》，2020年化肥農藥施用量要實現零增長。解決化肥問題，主要是防止或者減少過度施肥和盲目施肥，通過測土配方等技術來提高用肥的精準性，提高利用率。再就是鼓勵農民通過綠肥、農家肥的使用來替代化肥、培肥地力。對於農藥，主要是解決過量不安全的施用問題，要用“管住高毒、減少低毒、科學用藥”的辦法來解決。管住高毒，要修改農藥使用條例，明確高毒農藥要實行定點購買和實名制購買，防止高毒限用農藥的濫用。同時，通過科技研發和補貼政策，使農民用上高效、低毒、低殘留的農藥。這樣，既降低生産費用，同時也減少對環境的污染。

　　“三基本”，就是針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題採取的有關措施，也就是説通過資源化利用辦法從根本上解決好這個問題。對於牲畜糞便主要抓兩條：一是種養結合。根據環境承載量，把養殖業和種植業結合起來，通過産業的發展來消納牲畜糞便。二是重點對規模養殖場進行改造，採取乾濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。對於地膜回收，一是要修改標準，提高薄膜的厚度。現在薄膜太薄，很難回收。二是研發可降解的農膜，以及研發回收機械，把地膜收回來。對於秸稈焚燒來説，要提高資源利用率。一是肥料化，通過秸稈還田實現，這是最有效的辦法。二是飼料化，通過青貯玉米發展草食畜牧業。三是基料化，把它作為食用菌的培養基，充分用起來。解決這個問題，關鍵要把回收儲運的服務體系建立起來，使它能夠形成一個服務的新産業，讓農民既方便又有好處。

　　這些都是內源性污染，對農業來説還有一個外源性污染，農業部會配合有關部門採取堅決的措施，防止城市和工業的“三廢”下鄉，向農村擴展。

　　既要保吃飯又要農業可持續發展

　　有記者問到，怎麼才能既保障13億人吃飯，又能保障農業可持續發展。陳曉華指出，這是一對客觀存在又必須要處理好的一對矛盾，有效的辦法就是在發展中保護，在保護中發展。所以，對於農業可持續發展要有一個全面的認識。一方面，是指我國的糧食安全能力要可持續，使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面，也是指要確保我國農業資源能夠永續利用，能夠給子孫後代留下良田沃土、綠水青山。所以，這就需要轉變發展方式。

　　根據《規劃》的要求，把調整結構、優化佈局和加快生態農業、迴圈農業的發展，擺在了一個重要的位置，就是説，通過這些路徑解決好這個平衡。第一，要優化生産佈局。《規劃》劃定了優化發展區，主要是指主産區，要在節約、集約使用資源的前提下穩定發展。在適度發展區，就是説農業生産條件有限的地區，如西北旱區、西南山區，要在保護好資源的條件下適度發展。在保護髮展區，主要是指青藏區、海洋漁業區，要讓這些地方休養生息，重點發揮它的生態保護功能。第二，要調整生産結構。現在看的比較準的，就是要種養結合，目前正在搞試點，使糧經飼融合發展，這樣能減少耗水以及化肥的投入，實現農業資源迴圈利用。還有就是大力發展生態農業，實際上既保護了生態，又促進了發展。相信這條路走得通，這一對矛盾還是可以解決好的。