■聚焦杭城專車服務市場③

　　“專車”市場需要監管，更需要因勢利導

　　杭州運管已查處非法營運“專車”14例，約談平臺方12次

　　□本報記者 金梁/文 陳驍/圖

　　手機一按，“專車”到府接送，這自然讓乘客自在暢快。

　　近日，本報記者從體驗“專車司機”開始，到採訪平臺方Uber公司，發現私家車變身“專車”僅是一步之遙。之後，記者聚焦整個“專車”服務市場，發現了目前存在的種種問題。

　　有問題並不代表一定要反對。對於“專車”這樣的新生事物，連交通部也覺得是創新服務的好樣本，但前提是健康、公平、安全的“專車”，而非留有種種隱患的“黑車”。

　　就“專車”問題，近日，記者採訪了杭州市運管、工商、機動車服務管理局等相關職能部門。在私家車做“專車”的問題上，杭州的查處一直是不遺餘力。

　　採訪中，記者深感，“專車”不“專”的問題越滾越大，不僅因為目前相關法律法規不夠健全，而且“問題專車”的隱蔽性，也讓職能部門管理、查處的難度加大。

　　披著“專車”馬甲的私家車上路接客，會被相關部門查處嗎？

　　記者昨日聯繫了杭州市運管局獲悉，早在去年10月杭州就查處了首例非法營運“專車”。

　　據介紹，杭州市運管局西湖管理處在汽車西站巡查時，發現兩個乘客從一輛卡羅拉轎車下車。駕駛員稱自己是某租賃公司員工，駕駛的是一輛租賃車輛，自己提供的是代駕服務。最後查實對方車輛實際所有人是其妻子，並非租賃車輛，最後駕駛員被處以1萬元罰款的行政處罰。

　　“像這樣的案例，從去年10月至今，一共查處了14例，其中處罰到位的有12輛，各處以1萬元的罰款。另外，還暫扣2輛私家車。”杭州市運管局法規處處長何廣雲對記者説。

　　對於查處情況，何廣雲坦言：“（問題‘專車’）監督查處難度不小。”

　　他説，查處非法運營“專車”過程中存在三個難：首先是鑒別難，要在杭城幾萬輛“專車”中區別出哪輛是私家車不容易；其次是取證難，駕駛員服務態度好，乘客也接受“專車”這種新服務，即使被查到存在問題也難取證，此外“專車”的數據掌握在平臺方，平臺方不願意提供相關數據給相關部門監督；最後是“專車”市場難控，相關部門曾對“專車”平臺方提出過“清私家車存量，嚴控增量”的要求，但事實上“專車”市場競爭激烈，平臺方常常被市場所主導，一家平臺控制不讓私家車進入，這些私家車就一股腦兒跑到另外一家平臺去了。

　　“以Uber為例，去年我們曾約談過他們，Uber的幾名負責人從美國芝加哥等地飛過來，約談中對方承諾肯定會遵守中國法律法規。如今，媒體報道了一些他們存在的問題，我們將對這些情況進行了解，後續肯定會跟進。” 何廣雲説。

　　黑車？個人拼車？還是另一種形式的計程車？

　　自誕生之日起，對“專車”服務的爭議就未曾停止，即使在它的“原産地”美國。這個新生事物游離在現行的法律法規之外，身份模糊，性質不明。

　　然而，“專車”的消費需求卻在短時間內就呈現出爆髮式的增長。上班族們的手機上，多少都有一款專車軟體。

　　在晚高峰時段，在人流集中的商圈或者偏僻的景區享受過專車服務的人，與長久以來飽受打車難、停車難之苦的境況相比較，很容易得出“專車真好”的結論。何況還有背後的平臺公司為了爭搶市場份額不惜燒錢補貼。眼下，坐專車的花費甚至比打計程車更便宜。乘客省了錢，高興；司機掙得多，也高興。

　　自“網際網路思維”滲透到計程車領域後，這個以往鐵板一塊的領域出現了裂變。先是打車軟體，讓計程車司機和乘客地更順利地“找”到了彼此。去年此時的打車補貼大戰，不少計程車司機至今仍津津樂道。

　　長久以來，計程車行業都是特許經營模式。計程車的數量由管理部門決定。然而，在這個體制中，計程車司機和乘客都沒有成為最大的受益者。“專車”服務的出現，“吹皺一池春水”，直接觸動了計程車行業的現有利益格局。作為急速發展的新事物，“專車”服務確實也存在問題。從本報記者的親歷中不難發現，隱患其實不少。

　　“專車”的積極意義和存在的問題，管理部門並非沒有看到。對“專車”這個新生事物，管理部門的態度相當謹慎。當前，力求在現行法律法規的框架下進行管理，與此同時，謀求國家層面制定行業管理規定。而各種安全風險，更多需要靠各平臺公司自行把控。

　　交通部曾有一句“定論”：私家車不能做“專車”。但實際情況卻是，很多在路上開行的“專車”就是私家車。是一禁了之還是有序引導？這考驗管理者的智慧。而專車的管理規範如果不與計程車改革配套實行，“打車難”的現狀就很難改變。

　　“專車”前方的，究竟是紅燈還是綠燈呢？

　　已查處非法運營的“專車”14例，監管難度不小

　　對於“專車”所引發打車市場的亂象，運管局方面表示早已在關注，並在去年已經做了不少努力。“在法律法規還沒有明確之前，我們也有權利保障道路安全。”

　　何廣雲説，關於“專車”，他們在去年做了很多調研和約談平臺方的工作。“去年和快的、滴滴、Uber、易到、神州5家做專車的平臺，一共約談了12次，有到府去談的，也有約過來談的，尤其在保險等風險提示方面，對企業提出了很多要求。”

　　前不久滴滴快出臺的首個網際網路專車服務標準（詳見今日早報3月18日A14版），多少和運管部門不停地與他們約談有關係。

　　對於這個網際網路專車服務標準，何廣雲認為還有很多方面的不足，比如“專車”的定性問題，什麼類型的車輛允許成為“專車”，沒有一個界定。

　　“‘專車’行業，從空白到企業出臺服務標準，這是一種進步，然後，逐漸從企業標準變成行業標準，我也更期待相關法規能儘快出臺。”

　　那麼，乘客在乘坐“專車”時，遇到疑似私家車，是否也能一起監督一下，通過用戶自發行為從而推動“專車”市場的自律？

　　記者採訪了杭州市機動車服務管理局租賃處處長黃文偉。他告訴記者，一些私家車主從事“專車”服務過程，自稱挂靠租賃公司，其實未必合法。“被挂靠的租賃公司要具備汽車租賃經營備案資格，從事‘專車’服務的車輛也要去車管部門進行備案。”

　　對於這兩個必須同時具備的備案資格，普通乘客是否能查詢到呢？

　　黃文偉告訴記者，打開杭州市機動車服務管理局的官網，其中有一個租賃公眾服務平臺，最下面就有一欄是所有杭州市已經備過案的租賃企業，點擊其中一家進入後，可輸入你所乘坐的“專車”車牌，如果能查詢到則代表該車允許進行租賃經營活動，如果查詢不到，則表示該車沒有備案，有“黑車”之嫌。

　　另外，允許私家車變成“專車’，在第三方網路平臺招攬私家車，“專車”平臺方是否要負相關責任呢？

　　在今年兩會期間，國家工商總局局長張茅在接受記者提問時説，網路交易不是法外之地，第三方平臺要切實負起責任，加強自律和內部的監管。

　　今年3月11日，國內首部規範網路交易的地方政府規章《杭州市網路交易管理暫行辦法》正式發佈，將於今年5月1日起施行。其中“發佈虛假商品、服務資訊”屬於嚴禁範圍。

　　杭州市工商局宣傳與應急管理處處長蔣榮祥對記者表示，消費者如果遇到第三方平臺發佈虛假資訊，可以撥打12315投訴，但是，關於目前可能存在問題的“專車”平臺，暫時未有相應的查處措施。

　　運管12次約談“專車”平臺方，促服務標準出臺

　　“專車”是否靠譜，可上網查詢有無備案

　　〔聲音〕

　　“專車”開到了十字路口