農業減“肥”會否危及國家糧食安全--農業部有關部門負責人詳解化肥零增長

　　農業部17日表示，力爭到2020年實現化肥使用量零增長。為什麼要提出化肥零增長目標？這一目標對糧食穩産是否産生影響？如何提高有機肥替代比例？新華社記者就此採訪了農業部種植業司司長曾衍德。

　　為何要對糧食的“糧食”減量

　　問：農諺講，化肥是糧食的“糧食”，為什麼還要提出化肥使用量減量？

　　答：眾所週知，施用化肥可實現糧食的增産。我國化肥應用的歷史不長，上世紀初化肥剛開始進入我國，但用量非常少。直到上世紀70年代才開始普遍使用化肥，大體有40多年的歷史。但是，我國化肥用量比較多，也是一個現實的問題。資料顯示，從1979年至2013年35年間，我國化肥用量由1086萬噸增加到5912萬噸，年均增産率5.2%。

　　近幾年，因大力推進測土配方施肥，化肥用量增長率出現下降，目前降為1.5%以下。但我國農作物畝均用量仍高於世界發達國家的水準。化肥用量過多不僅造成成本的增加，也對農業的生態環境帶來一定影響。這正是我們實施這項行動的目的之一，就是要走出一條節本增效、可持續的發展之路。

　　開展化肥使用量零增長行動，首先要減去因不合理施肥造成的多用的部分化肥，實現利用效率的提升。我國施肥不均衡現象突出，蔬菜、果樹等附加值高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍，東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高。這些地區和作物是化肥減量的重點，通過控制過量施肥，減少化肥浪費，提高化肥利用效率，實現減肥節本增效。

　　其次是要推進有機與無機的結合，實現生態環境友好。我國有機肥資源豐富，總養分有7000多萬噸，而實際利用率不足40%。因此，通過利用有機養分資源，替代部分化肥用量，不僅可以減少化肥用量，促進有機養分迴圈，而且將推進有機無機的結合，改善土壤品質、保護生態環境。

　　化肥零增長會否危機糧食安全

　　問：在增長壓力依然很大的背景下，化肥減量是否會對國家糧食安全造成影響？

　　答：化肥減量非但不會對國家糧食安全造成影響，而且有利於糧食生産的可持續發展。其理由有三：一是我國化肥用量較大作物主要集中在蔬菜和水果，尤其是設施蔬菜用肥量更大。據聯合國糧農組織(FAO，2012)統計數據，我國用全世界8%的耕地，生産了52%的蔬菜和22%的水果，養活了19%的人口。我國的蔬菜和水果不僅生産量和每人平均量都很高，而且化肥用量均大幅度高於國外同類水準。因此，把用肥量大的經濟作物的化肥用量減下來不會對國家糧食安全造成影響。

　　二是我國糧食作物的施肥水準高於發達國家，在不同區域還存在不合理現象，但我國針對不同區域已經建立了一些成熟的技術模式，特別是高産高效栽培技術模式的推廣，不會影響糧食單産。從國外的經驗看，為保持農作物産量持續增加，化肥用量都是先呈現快速增長、達到峰值後保持穩中有降或持續下降的趨勢。據國際肥料工業協會(IFA)數據顯示，歐盟、北美、亞洲、中東部分發達國家的化肥用量從上世紀70到80年代開始下降，其中氮肥用量下降了6%－60%，磷肥用量下降了21%－91%，鉀肥用量下降了20%－81%，逐步走上了一條減肥增效、高産高效的發展之路。

　　此外，近些年測土配方施肥技術已經有一些成熟的做法和經驗，通過測土配方施肥和有機肥的利用，能夠減少化肥用量，還能實現産量的提升和節本增效。基於以上的判斷，實現國家糧食安全新戰略的目標，依靠科技進步，加強基礎設施建設，特別是著力提升耕地品質，化肥減量不會影響國家糧食安全，能夠守住“穀物基本自給，口糧絕對安全”的底線。

　　如何確保化肥零增長目標如期實現

　　問：長期以來，我國農民都已習慣使用化肥，有機肥的用量在減少。在這種情況下，化肥零增長目標能實現嗎？

　　答：當前農村勞動力短缺，有機肥用量在減少，這是不爭的事實。我國有機資源很豐富，但利用率很低，利用率不足40%。其中，畜禽糞便養分還田率為50%左右，秸稈養分直接還田率為35%左右。我們開展化肥使用量零增長行動，一個重要的途徑就是推進有機肥替代化肥，這樣化肥減量的目標才能實現。如何推進有機肥的利用，主要的措施有以下幾點：

　　第一，推廣機械施肥技術，解決農村勞動力短缺的問題。有機肥的利用，難點之一是農村勞動力短缺，這就要通過機械技術的應用，能夠為秸稈還田、有機肥積造等提供有利條件。支援企業研發推廣有機肥運輸及高效施用機械，發展有機肥機械施肥，克服人工短缺、有機肥施用費時費工問題。

　　第二，推進農牧結合，實現有機肥資源化利用。現在畜牧養殖規模化是一個必然趨勢，當然也帶來畜禽糞便堆積的問題。今後在推進農牧結合中，特別是在城郊肥源集中區和規模化畜禽養殖場周邊建設有機肥工廠，在畜禽養殖集中區建設有機肥生産車間，在農村秸稈豐富和畜禽分散養殖區建設小型有機肥堆漚池(場)，逐步實現規模化養殖場畜禽糞便資源化。

　　第三，爭取扶持政策，鼓勵農民應用有機肥。要加大政策扶持的力度，以補助的形式鼓勵新型經營主體和規模經營主體增加有機肥施用，實現有機肥替代部分化肥，不斷培肥地力，減少化肥用量，提高肥料利用率。

　　第四，創新服務機制，提高有機肥資源的服務化水準。發展各種社會化服務組織，為轉包戶、種田大戶等提供全程或階段性、季節性施肥服務，有效克服農村勞動力短缺的瓶頸。引導企業生産有機肥商品肥。(記者王宇)