前2個月財政收入進一步放緩的主要原因，一方面是經濟下行壓力較大，工業生産者出廠價格繼續下降，直接導致稅收下降；另一方面是政府加大了結構性減稅和普遍性降費的力度

　　收入方面，應通過減稅降費降低企業經營負擔，增強企業和市場活力。支出方面，要優化財政支出結構，確保重點領域特別是民生領域支出

　　繼去年全國財政收入增速跌入個位數之後，今年前2個月全國財政收入增速進一步放緩。

　　財政部3月16日發佈的統計數據顯示，今年前2個月，全國一般公共預算收入25717億元，比上年同期增長3.2%；考慮部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長1.7%。其中，稅收收入22361億元，同比增長0.8%。在收入增速大幅放緩的情況下，支出保持積極態勢，同比增長10.5%。

　　“前2個月財政收入特別是稅收收入的增速，走到了歷史低點。”財政部財政科學研究所副所長白景明向記者表示。

　　土地相關收入大幅下滑

　　“前2個月財政收入進一步放緩的主要原因，一方面是經濟下行壓力較大，工業生産者出廠價格繼續下降，直接導致稅收下降；另一方面是，政府加大了結構性減稅和普遍性降費的力度。”白景明説。

　　此前國家統計局發佈的數據顯示，2月份，全國工業生産者出廠價格同比下降4.8%，環比下降0.7%；工業生産者購進價格同比下降5.9%，環比下降1.0%。自2012年3月份以來，工業生産者出廠價格指數已連續36個月回落。

　　根據財政部發佈的數據，1至2月，國內增值稅收入5357億元，同比增長2.2%，扣除營改增轉移收入後下降0.6%。“增幅下降主要受工業生産者出廠價格降幅擴大，以及營改增增加進項稅抵扣等因素的影響。”財政部相關負責人介紹説。

　　進口貨物增值稅、消費稅1948億元，同比下降9.7%；關稅409億元，同比下降5.3%。財政部相關負責人解釋説，這主要是受原油、鐵礦砂等大宗商品進口價格大幅下跌影響，進口額下降。

　　引人關注的是，由於受房地産市場調整、商品房銷售額下降的影響，與房地産相關的財政收入大部分有較大下降：房地産營業稅965億元，下降1.6%；契稅543億元，同比下降12.5%；土地增值稅600億元，同比下降8.7%；耕地佔用稅156億元，同比下降19.7%；城鎮土地使用稅325億元，同比增長21.1%。國有土地使用權出讓收入4553億元，同比減少2579億元，下降36.2%。

　　“房地産稅收大幅下降，是經濟調結構的結果，也反映出市場對房地産行業未來預期較差。房地産稅收下降對地方財政收入影響更大。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示。

　　減稅降費影響收入增長

　　影響前兩月財政收入增長放緩的另一個重要因素，是我國正在大力推行的結構性減稅和普遍性降費措施，包括營改增、針對小微企業的稅費優惠等。

　　從前引數據看，前2個月國內增值稅增幅僅2.2%，扣除營改增轉移收入後更是負增長。“隨著營改增在多個行業推進，進項稅抵扣不斷增加，營改增對企業的減稅效果將逐漸顯現。”白景明説。

　　與此同時，去年以來，國務院出臺了一系列針對小微企業的稅費優惠政策。根據國家稅務總局的統計，2014年為小微企業減免所得稅、增值稅、營業稅共計612億元。

　　此外，國務院還完善了出口退稅機制，加快出口退稅進度，促進出口穩定增長。財政部數據顯示，前兩個月，出口退稅2014億元，同比多退516億元，增長34.5%。

　　前2個月稅收收入結構中一個明顯“異動”是，個人所得稅的由增轉降。數據顯示，前2個月，個人所得稅1646億元，同比下降7.1%。

　　金融業相關稅收的大幅增長則成一大“亮點”。前2個月，金融業營業稅1075億元，增長20.5%；金融業企業所得稅1239億元，增長33.7%；證券交易印花稅274億元，同比增長2.6倍。

　　“這反映了當前稅收結構的轉換，三産稅收收入比重在上升。就金融業而言，銀行的貸款規模較大，帶動了銀行營業稅、所得稅等的增加。近期股市成交額的快速增長，也帶動了印花稅的增長。”白景明説。

　　全面看待財政收支新情況

　　在收入增速大幅放緩的情況下，前2個月財政支出保持較快增速，顯示了貫徹積極財政政策的態勢。1至2月，全國一般公共預算支出18865億元，比去年同期增長10.5%。其中，教育支出2915億元，增長14.5%；社會保障和就業支出3310億元，增長15.6%；住房保障支出393億元，增長21.2%；交通運輸支出947億元，增長52.5%。

　　剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議批准了財政部提請會議審查的預算報告，提出了2015年全國一般公共預算收入增長7.3％的目標。“從目前情況看，完成全年財政收入增長目標將非常艱難。”白景明説。

　　實施積極的財政政策，一方面要求實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支援；另一方面，又要求加大支出力度，保持一定的政府投資規模。這一減一增之間，如何實現平衡？

　　“今年財政減收和支出剛性增長的矛盾將更加突出，財政收支高度不平衡，財政運作進入‘陣痛期’。一方面要想方設法增加財政收入，一方面要堅持實施積極的財政政策，充分發揮財稅政策促進穩增長、調結構、促改革的重要作用。”白景明説。

　　楊志勇認為，從前2個月財政收入看，財政新常態已經不能只簡單地描述為收入增速由兩位數降為一位數，而應該更加全面地看待財政收支新情況。在收入方面，應該堅持結構性減稅、清理涉企收費等減稅降費措施。通過減稅降費措施降低企業經營負擔，增強企業和市場活力。

　　“小微企業的發展關係到促進就業機會、保持社會穩定，而且通過企業的發展能增加稅收收入。所以，減稅降費的步伐還得繼續。”楊志勇説。

　　“當前實行減稅降費，既要不收過頭稅，也要堅持依法徵稅、應收盡收。”白景明説，同時，要健全政府預算體系，加大預算統籌力度，用好增量，盤活存量。楊志勇則建議，要加強國庫現金管理，提高財政資金使用效益。

　　“支出方面，要優化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生領域的支出，從嚴控制一般性支出，加強支出績效管理，確保有效支出。”楊志勇説。