日前，國家發改委、商務部對外發佈了《外商投資産業指導目錄（2015年修訂）》，新《目錄》將於4月10日起施行。此次修訂被認為是我國新一輪對外開放的重要舉措，意味著中國市場將在更大程度上對外資開放。

　　“積極主動擴大開放，轉變外資管理方式，構建開放、透明的投資環境，促進利用外資品質提升、産業結構優化升級，以開放促改革、促發展。”國家發改委副秘書長王一鳴如此解讀此次《目錄》修訂的意義。

　　“限制類”減半

　　發改委有關負責人指出，此次《目錄》修訂主要有四方面的原則：一是積極主動擴大開放；二是轉變外資管理方式；三是調整優化經濟結構；四是進一步增加透明度。

　　對照《目錄》2015版和2011版不難發現，一、二、三産業各領域中，外商投資領域“限制類”由79條減少至38條，“禁止類”由38條減少到36條，今後“不自由”的外商投資領域大範圍減少。

　　具體來説，農、林、牧、漁業領域“限制類”減少2項；採礦業領域“限制類”減少近6項；製造業領域“限制類”減少26項，“禁止類”減少5項；水電煤領域“限制類”減少1項；交通運輸、倉儲和郵政業領域“限制類”減少2項；批發和零售業領域“限制類”減少近3項；金融業領域“限制類”減少近2項；房地産業全部放開；科技領域“限制類”減少2項；文體娛樂領域“限制類”減少1項。“製造業開放力度較大，房地産、電子商務、金融、批發零售等服務業開放引人注目。”一位從事國際投資、仲裁相關業務的律師指出。“如此多的領域集中向外資亮綠燈，在以前是不能想像的。”商務部一位不願透露姓名的官員在接受國際商報記者採訪時表示，“我們相信外資企業能夠很快接收到這個信號。”

　　在透明度上，《目錄》明確規定，只有“法律法規”才能規定對外資準入的限制和禁止，國務院專項規定或産業政策不再規定外資準入事項。

　　在管理方式上，除《目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目、限制類項目需要核準外，其他按照內外資一致的原則實行備案管理，絕大多數由地方辦理備案手續。

　　體現服務業開放及製造業轉型需要

　　今年1月底，聯合國貿發會議發佈的《全球投資趨勢報告》稱，2014年中國成為全球外商直接投資第一大目的地國。該報告顯示，2014年中國外商直接投資繼續保持穩定增長，達到1280億美元。

　　據商務部統計，我國2014年實際使用外資1195.6億美元，同比增長1.7%；外商投資新設企業23778家，同比增長4.4%。雖然具體數據與貿發會議的統計略有出入，所反映的增長態勢卻是一致的。

　　在吸引外資數量增加的同時，中國引資的結構優化和品質提升得到一致認可。“服務業引資競爭力進一步增強。”商務部網站稱，“2014年服務業新設立外商投資企業1.58萬家，實際使用外資662.3億美元，同比分別增長14.8%和7.8%，在全國總量中的比重進一步提升至66.3%和55.4%。”“近年來，中國吸引外資已經出現了從製造業流向服務業的結構性改變，使得外資在質和量上同時提升。”《全球投資趨勢報告》中稱。根據貿發會議的分析，2014年中國吸收外資增長主要體現在服務業領域，目前已佔到總量的56%，而製造業領域的投資則下降到36%。“外資引入的方向轉移伴隨著我國産業結構的升級轉型，”上述商務部人士稱，“服務業進一步開放以及製造業轉型的需要，都在此次《目錄》修訂中得以體現。”

　　上述發改委負責人表示，除大幅減少限制類條目外，《目錄》還進一步放寬了對外資股比的限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。同時，鼓勵類條目數量基本不變，保持政策總體穩定性和連續性。76個鼓勵類條目進行了修改，目的是調整指標和優化結構，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資品質。