深化政府改革 重構權力結構
- 發佈時間：2015-03-13 01:00:07 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關係、激發市場活力上取得顯著成效，並成為近兩年穩增長的重要因素。當前，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，深化以簡政放權為重點的政府改革，有利於激發經濟活力，有利於促進經濟轉型升級，有利於帶動其他各項改革。下一步，如何在大幅減少行政審批事項的基礎上，推進行政權力結構改革，理應成為政府改革向縱深推進的重點。
首先，在中央和省級政府層面全面推行負面清單管理。2014年GDP增長7.4%，工業增長7.3%，服務業增長8.1%。服務業增加值佔GDP比重達到48.2%，創歷史新高。這“一高一低”表明，我國經濟增長的動力機制正在發生歷史性變化，服務業開始成為我國經濟增長的主要推動力。從實踐看，負面清單管理是推進經濟轉型升級、服務業市場開放的關鍵動因。目前，在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟，建議將1至2年內基本實現中央和省級政府負面清單管理，作為行政審批制度改革的重要目標，以負面清單管理倒逼轉方式、調結構，倒逼服務業市場開放。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單，作為政府自身改革的重大舉措，並在年內實現中央政府與省級政府權力清單、責任清單和財政支出清單的公佈。
其次，儘快實現行政審批與市場監管分離。要在簡政放權的同時實現放管結合，關鍵在於行政審批和市場監管的分離。為此應當明確，把加快推進行政審批與市場監管分離作為行政審批制度改革的重點；從國家層面整合市場監管職能，組建綜合性、權威性的市場監管機構；加快完善市場監管法律法規體系，賦予市場監管機構法定權利和法律地位，實現政府市場監管權力法定化。
第三，建立政府自身改革的第三方評估機制。去年，國務院組織相關機構對行政審批改革進行第三方評估，産生了積極影響。建議把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度，在各級政府全面推行。同時，引入社會組織和公益機構參與第三方評估，充分重視和發揮智庫在提高政府決策科學化中的地位和作用，以增強第三方評估的客觀性和專業性。
把以簡政放權為重點的政府改革推向縱深，意味著行政權力深度重構，涉及部門利益、地方利益、行業利益的深度調整，勢必遭到既得利益者的頑強抵抗。這就需要改革者勇於擔當，銳意進取，堅忍不拔，突破利益固化藩籬，實現這一舉足輕重改革的長足進展。
(作者為全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長)
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