上一年的錢花得怎麼樣，是人大代表在審查預算報告時最關注的內容之一。拿到預算報告後，全國人大代表、中科院院士陳和生特意查了查2014年科技支出花了多少錢。讓他有些意外的是，2014年，全國的科學技術支出只完成了預算的95.1%，折算下來，差不多有130億元沒有花出去。

　　科研經費不足，似乎早已成為科技界長年累月挂在嘴邊的事。

　　全國人大代表、南開大學校長龔克在預算審查的小組討論時也表示，在預算的9大支出類別中，科技支出的預算完成情況是最差的。不要小看這沒有完成的4.9%，數字背後其實是科技支出的分配結構出了問題，應該引起足夠的重視。

　　代表們拿到的預算報告，簡單地回應了科技預算沒有完成的原因：“低於預算主要是國家科技重大專項根據科研進度據實安排，部分專項研製難度大，2014年實際進度低於年初計劃。”

　　陳和生説，執行情況最差的是科技和環保，而這兩項恰恰是當前國民經濟和社會發展中的短板，建議對這兩個領域的錢為什麼沒花出去進行細緻評估。他還想更進一步了解科技預算執行率低的問題，但翻了好幾遍會議材料，也沒找到更多的資訊。

　　他分析説，可能有幾個原因導致國家科技重大專項進展慢：一是在立項的時候，樂觀地估計了研發的進展，技術的成熟程度達不到預期；二是在安排預算時，可能確實把資金安排多了，實際研究中花不了這麼多錢；三是該立項的項目立不上項。

　　陳和生舉例説，我國在十二五規劃中，安排了要推進的16個大型科技基礎設施建設，但今年已經是十二五規劃的最後一年了，還有好多項目，連立項都沒立上。

　　在陳和生看來，不能把預算執行率的原因，簡單地歸結為國家科技重大專項難度大，還應該分析我國在科技經費的分配上存在哪些問題。我國的科技投入不是因為錢太多了花不掉，而是浪費和經費不足的問題並存。面對這花不出去的130億元，應該對科技投入的結構進行評估，看看蛋糕該怎麼切。

　　龔克也認為，一方面是中小微企業科技創新融資難，另一方面是國家科技重大專項在科技計劃中的比重太大，建議應該調整國家科技支出的投向結構。

　　也有一種聲音認為，預算沒花完，或許與這一兩年嚴肅財經紀律有關。支出規範了，財務部門把錢摳得很緊，自然就有結余。

　　全國政協委員、財政部財科所原所長賈康説，不僅他自己很關注這沒有花出去的130億元，預算報告公開之後，也有很多朋友和同行給他電話，議論科技支出沒有完成預算的事。

　　在賈康看來，現在嚴肅財經紀律、加大對科研經費的管理和評估，是很大的進步，但科研經費使用中的一些制度安排其實是不合理的，反而造成了資金使用效率的低下。

　　賈康説，根據財務制度，一些重大科研項目的學術帶頭人或骨幹人員，如果在本單位有工資，就不能拿勞務費，而他們帶的沒有工資的研究生是可以領勞務費的。這樣在科研單位就形成了一個潛規則，項目負責人編造出一大堆研究生的名字，把錢套出來，再按實際的需求進行分配。從財務制度上來説這是違規的，但這達到了用高收入留住學術帶頭人、調動他們積極性的目的。不過這也從另一個側面提出了一個問題：該怎樣用合法合規的分配機制留住高端人才。

　　在3月11日舉行的十二屆全國人大三次會議記者會上，科技部部長萬鋼坦言，現行的科技計劃出現了缺乏頂層設計、統籌協調不夠、資助方式不完善等問題。中央財政支援的各類科技計劃由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，資源碎片化問題突出，科技人員多頭申請，跑項目負擔特別重。

　　2014年年底，國務院頒發了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。萬鋼説，通過改革，國家財政支援的科技項目成果要進入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公佈，由全社會來監督。