縣鄉兩級人大工作不能“虛化”
- 發佈時間：2015-03-11 02:31:08 來源：新京報 責任編輯：羅伯特
人大觀察
這兩天，各代表團分別召開全體會議和分組會議，討論全國人大常委會工作報告。代表們認為全國人大常委會在過去一年，在立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面都取得了顯著的成績。同時，一些來自基層的代表在審議時也提出，目前人大工作有一種上下不平衡的特點，從總體上看，全國人大和省級人大在依法履職方面做得比較好，而基層人大的工作則不夠平衡，在有些地方，縣鄉兩級人大的工作存在弱化甚至虛化現象，人大的法律職責沒有充分發揮，亟待加強。
實際上，全國人大常委會開展的調研也發現，近幾年雖然基層人大工作取得較大成績，但仍有不少地方人大工作相對薄弱。特別是鄉鎮人大，相當數量鄉鎮人大只設人大主席，且身兼多職，平時以黨委政府工作為主，鄉鎮人大代表的角色意識不夠強。在縣級人大，多數縣級人大常委會內設工作機構一般只有一個人，而且經常從事縣委統一交辦的事項，對預算審查往往流於形式。在個別地方，基層人大選舉任免權得不到應有的尊重，由人大選舉産生的領導人調整頻繁，今天開會選舉産生的政府領導人可能幾個月後就被調到另一個單位，新來的接任者在沒人大選舉前，就以新職務對外開展工作，從而損害了人大權威。
人大代表的發言，可以説是切中了當前基層人大工作積弊。而今後一段時間，國家有必要採取必要措施，切實加強基層人大工作。首先，要完善法律。當前，應考慮對地方組織法和代表法作進一步完善，進一步細化基層人大的職責，增強履職的剛性。
其次，要加強上級人大特別是全國人大對基層人大工作的指導。人民代表大會制度的性質，決定了上下級人大不是領導和被領導關係，但上級人大也有責任加強對下級人大工作的指導。建議全國人大在充分調研的基礎上，研究出臺加強基層人大工作的意見，對基層人大工作存在的突出問題，如鄉鎮人大運作、縣級人大機構設置、縣鄉人大開展監督工作的方式、應當由人大決定的重大事項的範疇等，作出細化規定。上級人大特別是全國人大，也有必要及時總結地方典型經驗，及時加以推廣，從而使一些典型經驗能從星火迅速燎原。
還要特別強調的是，上級人大特別是全國人大的工作本身，對基層人大的影響是巨大的。近幾年，人大工作的一個特點，尤其是監督方式方法上，上行下效的現象比較典型。在人事任免、激活休眠的監督方式上，尤其需要上級人大特別是全國人大示範。因此，將全國人大的工作做好，對基層人大的工作也會産生推動作用。
□朱恒順（全國人大內司委）
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