全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓在其提交的提案中建議，按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多种經濟成分、多种經營方式並存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對現有養老項目實行改革、重組。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養老服務。公辦的國有企業和事業應投資那些戰略性和民營企業不能操作的産業。

　　日前，戴皓表示：“目前養老市場存在公辦和民辦兩種體制，由於公辦的養老機構由政府投資，運營上享受各種稅費減免以及財政補貼，導致公辦養老機構價廉物美、門庭若市。而相比之下，民營市場化養老機構因成本高而應者寥寥。”在雙軌制下的養老産業出現了一種怪現象：一方面，全社會都意識到老齡化來襲的社會壓力，都憧憬著養老産業的巨大商機；另一方面進入這個産業的社會資本舉步維艱、盈利困難。

　　目前，民間資本投資養老服務産業較為困難，除固定資産投入外，人力成本、能源費用、房産稅、土地使用稅等構成的運營成本也非常高。而由於市場需要培育，前期入住率不足，民營養老機構運營壓力較大。今年2月3日，國家十部委頒發了《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展實施意見》，對民間資本投入的養老服務業起到極大的激勵作用。但是，民間資本的營利性養老服務機構起步階段仍然很艱難，迫切需要參照非營利性機構的政策，才能有希望生存下去。

　　以武漢一家純照料型服務機構為例，2014年服務收入僅400萬元，而人員工資、水電氣等能源費用和各種稅費的運營成本高達1300萬元，凈虧損900萬元。這還不算設施投資5億元的收益，如果按照5%的銀行利率保守計算，又是2500萬元的損失。綜合折算下來，這家養老機構一年至少虧損3400萬元。民營養老機構的生存環境十分艱難。

　　另外，絕大多數老人收入低、住不起。據中國社會科學院調查，我國2億多老年人口是以低收入的勞動者為主體的社會群體。武漢一個養老社區住了100多位老人，大多是離退休的老專家、老學者、老幹部，從觀念、文化、收入三個方面看，他們肯定屬於高端用戶。這些用戶平均每月退休工資近6000元，而該社區的平均收費在每月5000元左右，佔他們退休工資收入80％多。老人們覺得貴，而養老社區依然不能盈利。為什麼很多老人住不起？這涉及我國的養老保障體系問題。目前，西方發達國家普遍建立了三大支柱、三大層次的養老保險體系。即：整個養老保險體系分為4：4：2結構，40%是國家出，40%靠企業年金等，20%靠個人商業保險。以國際經驗來説，如果退休後的養老金替代率達到70%以上，才能保持退休前的生活水準，如果低於50%，則生活水準較退休前會有大幅下降，目前我國養老金替代率只有40%左右。根據老年人口的狀況，單靠國家投入肯定不夠，發動社會力量進入養老服務領域十分必要。

　　戴皓建議，按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多种經濟成分、多种經營方式並存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對現有養老項目實行改革、重組。

　　此外，對於民間資本投資建設的營利性養老服務機構，在起步艱難時期，鋻於其運營難、生存難的情況，建議借鑒某些省市先行先試的經驗，參照非營利性機構的政策予以優惠，使其度過生存艱難階段。