93個縣800多個村退出貧困村互助資金試點——

　　2006年始，國家推動貧困村互助資金試點，以財政扶貧資金為引導，村民自願按比例繳納互助金為依託，無任何附加條件的社會捐贈為補充，在貧困村建立民有民用、民管民享並能週轉使用的生産發展資金。試點中成立的互助社被稱為“窮人的銀行”。四川正是全國最早的試點省之一。

　　然而，作為特定階段的特殊扶貧方式，貧困村互助資金試點9年後，站在了“十字路口”。

　　試點：資金最高達3.55億元管理難等問題漸顯

　　廣元市旺蒼縣，全國最早試點貧困村互助資金兩縣之一。

　　2008年，五權鎮中河村貧困戶焦道剛打算貸款養豬，信用社因其缺乏技術拒絕放貸。這絕非個案。一項調查顯示，農戶貸款覆蓋率不足10%，貧困村不足5%。每人平均從金融部門獲貸僅65元，而從民間高利貸借入資金竟達190元。

　　無奈，焦道剛到村上資金互助社試試，沒想到，順利借到4000元，靠著兩間簡易豬舍、一頭良種母豬便起家了。如今，他年出欄仔豬500頭，純收入達13萬元。

　　在旺蒼，國家共為86個互助社每個注入25萬元作為“發展本金”。2006年至2013年底，四川先後在129個縣、1734個村開展試點，近25萬農戶入社，貧困戶近8萬，佔試點村貧困戶70%以上。“2013年最多時資金總額3.55億元，已累計借款近11億元。”省扶貧辦外資中心副主任馮克努介紹，這極大地破解了農民尤其是貧困戶生産性資金瓶頸問題。“隨著經濟發展、農村金融環境改善和各種惠農政策出現，許多地方已沒有繼續試點的必要。”省扶貧移民局總會計師廖蔚表示，資金少、要求高、風險大、專業性強、監管期長，導致基層管好、用好互助金難度大。

　　轉型：從大向精求變 探索金融扶貧創新

　　“把重點放到加強管理和規範上來，防止攤子鋪大管理跟不上，由大變精。”廖蔚表示，2013年，《四川省貧困村互助資金試點退出管理（暫行）辦法》出臺，明確退出後，資金或根據社員議定留用於村公益事業，或在縣域內調整到有需求的村。

　　截至去年底，我省尚保留36個試點縣、857個村，資金總額17762萬元，12.08萬農戶入社，貧困戶4.04萬，佔貧困戶78.1%。“入社農戶平均至少獲得2次互助資金扶持，2014年有 76%的貧困戶得到支援。”馮克努説。

　　探索金融扶貧創新是另一條新路。2009年起，旺蒼縣在7個村展開試點。

　　旺蒼扶貧移民局局長李偉介紹，主要是三招：一招是錦旗村以10萬元專項扶貧資金作為擔保，縣信用聯社放大1倍比例和基準利率向互助社授信貸款；第二招是2013年以縣國投公司10萬元擔保資金，縣信用聯社放大1倍比例和基準利率向互助社授信貸款；第三招是2014年互助社以信譽好、有經濟實力的10到20戶農戶信用聯保，貴商村鎮銀行和縣信用聯社以人行基準利率授信貸款20萬元給互助社。“截至今年1月，已累計放款79批398.84萬元。”李偉説，創新有效滿足農民創業發展需求，也實現了金融機構與農戶雙贏。

　　馮克努表示，我省將重點探索互助金與扶貧小額信貸結合，讓金融機構做“批發商”，互助社變“零售商”，破解融資需求。

　　目前，有的村資金不夠借，有的因産業季節限制資金大量閒置現象也凸顯。“讓互助社走向聯合社也是一個探索方向。”馮克努説，在不突破原有運作模式基礎上，成立聯合社，滿足不同村、不同季節需求，充分發揮使用效益，南江在此方面已經先行先試，希望儘快納入國家試點範疇。

　　□本報記者 李淼