深化改革是農業現代化的關鍵
- 發佈時間：2015-03-10 03:31:31 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
本報記者鄧俐劉婉婷
《政府工作報告》中提出推進農業現代化，讓農業更強、農民更富、農村更美。全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在談到三農工作時表示，重慶農業農村發展來之不易的成績，正是來自於深化改革方面的舉措。
黃奇帆表示，在穩妥推進農民工戶籍制度改革上，農民轉戶實行了“三保留”（保留農村承包地、宅基地和林地；保留種糧直補、徵地補償等與土地有關的權益；保留家電下鄉補貼、計劃生育獎勵扶助等與農民身份有關的待遇），確保“五到位”（就業、社保、醫療、教育、住房一步到位），這項已經開展四年多的改革，逐步形成了一套較為完善的政策體系，轉戶工作已進入常態化。目前轉戶居民86%參加了養老保險、94%參加了醫療保險，要爭取做到“願保盡保”，幫助農民工家庭儘快融入城市。
為了有效地保護耕地，優化城鄉建設用地資源，重慶市創新實施了地票交易和利用制度。新增的城鎮經營性建設用地，必須使用地票，一律不準私開口子，確保交易基本平穩。這種方式不僅補充了高山生態扶貧搬遷、地災避險搬遷、農村危舊房改造資金，還為轉戶居民融入城市生活提供了大量原始積累。黃奇帆稱，下一步重慶將繼續創新工作機制，壓縮地票復墾驗收週期，解決好群眾復墾兩三年後仍拿不到錢的問題，做實土交所“實盤”交易的功能。
對於農村集體承包地、宅基地和林地的確權頒證工作，黃奇帆表示重慶已經基本上全部完成，對“三塊地”以外的農村集體非資源性資産，也應儘快盤活。據統計，全市有農村建設用地700多萬畝，除宅基地外，還有100多萬畝棚戶用地、13萬畝鄉鎮企業用地、61.6萬畝經營性和公益性閒置土地。黃奇帆透露，針對這類非資源性存量資産，重慶啟動了量化確權改革試點，今年要力爭取得突破性進展。爭取儘快實現對資産的界定、價值確認、資産量化確權到人，構建集體資産運營的管理、監督和收益分配機制，引導已確權的資産入股專業合作社或涉農企業，真正參與收益分配，增加農民財産性收入。
黃奇帆坦言，重慶在工業化和城鎮化方面發展勢頭強勁，但農業領域和農村地區處在“欠發達階段”的基本市情尚未根本改變，因此重慶將繼續深化農村綜合改革，按照中央要求，加快推進農業生産全程社會化服務、支援農民合作社創新等改革試點、農業水價綜合改革、國有林場改革等探索，加快謀劃、穩妥實施，探索出一條有重慶特色的農業現代化發展道路。
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