侯外林：擴大碳排放權交易試點 研究啟動碳期貨市場建設
- 發佈時間：2015-03-07 08:19:03 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
全國政協委員、廣東證監局局長侯外林日前向中國證券報記者表示，針對氣候變化問題，建議有關部門增強制度約束力，加快推進碳排放權法規體系建設。同時，擴大碳排放權交易試點，加快推進全國統一碳市場的建設，並研究啟動碳期貨市場建設，發展期、現貨良性互動的多層次碳市場市場體系。
侯外林指出，我國碳排放權交易試點仍存在一些問題，包括法律法規建設亟待完善，制度約束力有待加強。目前7個試點中均出臺了碳排放管理制度，但法規的層級不高，懲罰力度弱、法律約束力欠缺。由於懲罰規則受制于行政許可和處罰的限制，約束力較小，部分試點企業存在“碳排放履約不如罰款”的實際情況。
各省試點市場分割，碳配額政策不統一。7個試點各自出臺了碳排放權交易管理辦法，在配額總量、分配方式、控排行業以及控排企業標準等方面存在一定差異，各試點配額不能跨省清繳。而部分試點地區啟動碳交易較快，碳排放核證核查方法不一，核定的排放權公信力還有待檢驗。
市場有效性不足，市場廣度和深度不夠。相對歐盟11500余家控排企業，我國七個碳交易試點地區合計參與的控排企業僅有2000家，且參與主體主要是控排企業，參與主體結構單一，市場供需關係有待完善。
他建議，增強制度約束力，加快推進碳排放權法規體系建設。碳排放權市場目前存在的最基礎問題就是法律缺失。針對這一現狀，首先應加快碳排放權市場立法建設：一是明確碳排放權的産權屬性，為碳排放權交易市場制度提供法律基礎；二是國家層面出臺碳排放權總量目標及分配方案，綜合考慮地區、行業特徵，科學設定配額計算方法及分配方式；三是界定交易主體、交易對象、交易種類和交易程式；四是建立科學的MRV體系（監測報告核查系統），以合理反映市場排放基準線，便於主管機構核查排放量、實時監測；五是加快相應財稅政策的推進，確定碳排放權的會計與稅務處理方式，建議現階段將碳配額費用化，稅前抵扣。
其次，應擴大碳排放權交易試點，加快推進全國統一碳市場的建設。為發揮市場規模效應，避免試點地區的控排企業向非試點地區轉移的“碳泄漏”問題、試點市場分割和規則衝突等問題，建議國家發改委會同證監會等相關部門總結現有試點的成果和經驗，加強頂層設計，積極研究推進全國統一市場的建設工作。此外，應研究啟動碳期貨市場建設，發展期、現貨良性互動的多層次碳市場的市場體系。
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