養老産業不要搞“雙軌制”
- 發佈時間：2015-03-07 02:31:01 來源：新京報 責任編輯：羅伯特
新京報訊 （記者梁薇薇）3月6日，全國政協委員、合眾人壽保險公司董事長戴皓向媒體公開了他的四份提案，其中一份是關於養老服務業體制改革。戴皓提到，目前民間資本投資養老服務産業非常艱難，建議政府不要搞“雙軌制”，在養老服務方面，政府可以通過購買服務的形式來實現。
補貼公辦養老機構“扭曲”市價
昨日，戴皓向媒體公開了他的四份提案，其中第一份就是《關於實施養老服務業體制改革的提案》。戴皓表示，這次提養老方面的提案，最關鍵的是建議政府在養老産業不要搞“雙軌制”。
目前養老市場存在公辦和民辦兩種體制。公辦的養老機構由政府投資，運營上享受各種稅費減免以及財政補貼。還有一些“公建民營”、“民辦公助”的模式，基本上都是以不完整、不真實的成本參與市場競爭。
戴皓稱，對公辦養老機構的特殊優惠和補貼政策，直接導致了市場價格的“扭曲”——公辦的養老機構價廉物美、門庭若市，民營市場化養老機構因成本高而應者寥寥。
作為保險業民營資本投身養老社區第一批“吃螃蟹”的人，2013年10月合眾人壽在武漢建成了國內首個複合型養老社區。在提案中戴皓算了一筆賬，以合眾人壽武漢一家純照料型服務機構為例，2014年服務收入僅400萬元，而人員工資、水電氣等各種稅費的運營成本達1300萬元，凈虧損900萬元，綜合折算下來一年至少虧損3400萬元。
實施體制改革應“政事分離”
今年2月3日，國家十部委頒發了《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展實施意見》，對民間資本投入的養老服務業起到很大的激勵作用。但是，民間資本的營利性養老服務機構起步階段仍然很艱難。
戴皓認為，目前民間資本投資養老服務産業非常艱難，除固定資産投入外，人力成本、能源費用、房産稅、土地使用稅等構成的運營成本也非常高。而由於市場需要培育，前期入住率不足，民營養老機構運營壓力非常大。
戴皓建議實施體制改革，按照政事分離的原則，政府改變包建、包管的職能，對現有養老項目實行改革、重組。“政府把握好監管角色，從公共服務的供應者轉變為公共服務的政策制定者和品質監管者。”戴皓説。
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