財政收入取之於民，用之於民。政府怎麼花錢要對人民有個交代，要把每一分錢都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。

　　審查批准政府預決算和監督預算的執行是憲法和預演算法等法律賦予人大的一項重要職權。新預演算法體現了黨的十八大和十八屆三中全會關於加強對政府全口徑預算決算的審查和監督的要求，對預算決算審查監督的範圍、審查的程式和重點內容、監督的主體和責任、建立問責機制等，都作出了新規定，提出了新要求，使人大預算審查監督制度更加規範和完善。

　　那麼，各級人大如何對審查預決算進行實質性審查？怎樣對預算調整和地方債務進行審查？如何進行問責？針對這些問題，記者採訪了中央財經大學財經研究院院長王雍君教授。

　　對預算決算進行實質性審查

　　王雍君認為，新預演算法將近年來財政改革發展的成功經驗，以及現代財政制度的基本要素和理念原則等，用法律的形式確定下來，是國家法律制度和財政法制建設的重要成果，標誌著我國加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度邁出了堅實的一步。可以説，新預演算法的出臺，實現了以法治引領改革、以改革完善法治的有機結合，在運用法治思維和法治方式推進財稅體制改革進程中具有里程碑意義。

　　“只有在預算審查監督方面做好了，陽光預算、陽光政府、依法行政等目標才能實現。”在王雍君看來，強化人大對政府預決算的實質性審查，是確保預算編制的科學性、預算執行的規範性和預算監督的嚴肅性的關鍵環節。新預演算法通過明確各級人大對政府預算、決算草案的重點審查內容，為推進實質性審查提供了實現路徑。新預演算法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告，重點審查以下八個方面的內容：上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；預算安排是否符合本法的規定；預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算的編制是否完整，是否符合本法關於細化的規定；對下級政府的轉移性支出預算是否規範、適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；與預算有關重要事項的説明是否清晰。

　　“從上述規定可以看出，人大審核預算的重點已由平衡狀態、赤字規模轉向支出預算和政策。”王雍君説，原預演算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行“順週期”問題，既不利於依法徵稅，也會影響政府“逆週期”調控政策效果。新預演算法增加規定，將預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行，重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當等內容列入各級人大預算審查的重點。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預演算法還要求，各級預算收入的編制應當與經濟和社會發展水準相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。

　　在對本級決算草案進行審查時，按新預演算法第79條規定，各級人民代表大會常務委員會要重點審查12個方面的內容，包括預算收入情況、支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況、結轉資金的使用情況、本級預算調整及執行情況、財政轉移支付安排執行情況、經批准舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況。

　　與此同時，在預算執行監督方面，新預演算法也增加規定：各級政府在預算年度開始後、預算批准前安排的支出，應當在預算報告進行説明，向人大報告；各級政府按照國務院的規定實行權責發生制的情況，應當向本級人大常委會進行報告。

　　完善預算的初步審查制度

　　王雍君表示，預算審查專業性太強，人大常委會會議和大會時間有限，要提高審查品質，就需要進一步強化對預算的初步審查。

　　據介紹，原預演算法只規定了對預算草案進行初步審查，1999年全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定增加了對中央預算調整方案和中央決算草案進行初步審查的規定，2006年監督法增加了對各級預算調整方案進行初步審查的規定。修改後的預演算法總結實踐經驗，對預算初步審查制度進行了完善：

　　一是在第22條明確了初步審查範圍，對預算草案、預算調整方案、決算草案都要進行初步審查。

　　二是明確了初步審查機構，市級以上人大的初步審查，由財政經濟委員會或有關專門委員會進行，縣級人大由常委會進行。同時，考慮到一些市級人大可能未設立專門委員會的實際情況，規定市級人大也可以由常委會有關工作機構研究提出意見；為提高審查品質，規定縣級人大常委會在進行初步審查時，可以由有關工作機構研究提出意見。

　　三是明確了初步審查的時間，中央預算草案和地方預算草案應當在人大會議召開45日或者30日前，提交人大有關機構進行初步審查；各級預算調整方案和決算草案應當在常委會召開30日前，提交人大有關機構進行初步審查。

　　四是明確規定，對初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見，各級財政部門應當及時反饋；初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見，以及財政部門反饋的處理情況報告應當印發本級人大代表。

　　五是為發揮人大代表在初步審查中的作用，明確市級以上人大有關機構在進行初步審查或研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加。

　　強化預算調整和地方債務的審查

　　各級人大在審查預算決算時，如何對預算調整和地方債務進行審查？對此，王雍君指出，新預演算法完善了關於預算調整的規定，明確了進行預算調整的情形和調整程式，並強調經人大批准的預算未經法定程式不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批准的預算為依據，未列入預算的不得支出。在預算執行中，各級政府對於必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當説明預算調整的理由、項目和數額。同時，根據經濟社會發展需要，新預演算法進一步拓展了預算執行中須經人大審查批准事項的範圍，對地方政府舉借債務的審查監督就是其中的一項重點。

　　新預演算法規定，省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的限額舉借的債務，要列入本級預算調整方案。人大對債務的審查要重點關注以下幾個方面：債務是否納入預算；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；債務資金是否用於建設投資（公益性資本支出）；省級政府是否遵從國務院下達的債務限額舉借債務；限額內舉借的債務是否納入了預算調整方案；是否違規舉借債務和擔保；相關制度安排（債務風險評估與預警、應急處理和責任追究）是否健全。

　　關於問責機制問題，王雍君認為，預算制度本身就是最基本、最正式和最頻繁的問責機制。首先是法定預算程式，其次是預算報告的披露，最後是圍繞預算執行報告和決算報告的審計問責。此外，新預演算法還對違反本法的有關事項的處罰，作了相當詳細的規定，包括行政責任和法律責任。