□本報記者 孟 進 錢 擘

　　通訊員 張廣勇

　　2015年初，一場黨建聯學交流會在民航青島監管局和青島轄區內多個民航單位黨委中心組間共同展開。青島監管局黨委在介紹自身黨建工作的同時，邀請其他中心組圍繞各自特色開展交流。青島航空作為民營企業，介紹黨組織如何在其中發揮作用、贏得認可；青島機場、東航山東分公司等單位交流如何實現“黨政同責、一崗雙責”……每個單位各自最有借鑒價值的經驗，成為交流會切入的角度。其實，無論是推動轄區內民航單位黨建，還是在業務領域加強指導管理，精準選擇角度、專注關鍵環節、實現高效監管，都是青島監管局始終秉持的原則。

　　因為，青島監管局深知，作為以青島為轄區的民航監管機構，如何把握城市的民航發展需求與實現有效監管之間的平衡，是一項長期的課題。

　　“民航速度”

　　贏得各方好評

　　2014年，青島航空服務有限公司正式載客飛行。這家新成立的公司在審定階段，成為民航第一個開展電子政務文審工作的試點單位。

　　為了做好試點探索，青島監管局的監察員在對青島航空籌建使用傳統審定方法的基礎上，同步推進FSOP電子政務文審的《SAI安全屬性檢查單》《符合性聲明》《運作規範》3個專項模組的上線審定試點工作。既要完成傳統監管，又要為新方式探路，佔用的精力自然大大超過普通項目。但監察員沒有叫苦叫累，不論節假日，還是週末休息，都全身心投入其中，積極指導企業理順內部運作控制和管理流程，幫助企業建立完善的運作管理體系，為創新監管方式積累寶貴經驗……

　　2014年4月26日，一架青島航空的空客A320客機搭載著150名旅客從青島國際機場起飛，飛抵成都。山東第一家由城市命名的本土航空公司順利首航。從2013年6月獲得中國民航局籌建許可，到首航成功，僅用了10個月時間，其中民航審定既嚴把關口，又創新高效，“民航速度”在地方和投資青島航空的民營企業中獲得了認可與好評。而青島監管局在審定過程中的經驗則將為電子政務文審、為“民航速度”在更多領域持續發揮作用，提供有價值的借鑒。

　　2014年，國內有機場發生了作業車輛與飛機擦碰的事故。青島監管局獲悉這一情況後，第一時間對青島國際機場的各個作業單位進行梳理，要求各個單位凡是存在作業面交叉的，必須按照相關法律規定，互相簽訂協議，明確安全責任分工。目前，青島機場的各駐場單位已經基本按照監管部門要求開展了協議簽訂工作，又一次展現出了“民航速度”在安全領域的高效率。

　　給力“獨門”監管

　　産生國際影響

　　青島監管局轄區內的普利司通飛行輪胎中國有限公司，在整個國內民航産業鏈中佔有獨特的位置。這家企業目前的飛行輪胎年維修規模達2萬多條，佔全國民航輪胎維修市場份額的60％。

　　對這家維修企業的監管成效如何，事關廣泛選用其服務的各航空公司輪胎的安全使用和成千上萬旅客的生命財産安全，容不得絲毫馬虎。青島監管局因而安排了專業力量，專門對口開展監管工作。

　　2012年夏天，在1個月的時間裏，國內就有2架空客A321飛機出現了輪胎甩胎情況，雖未導致航班産生嚴重事故，但甩離的輪胎碎片都擊中了飛機，造成飛行安全隱患。而這兩條輪胎都是由普利司通飛行輪胎中國有限公司維修的。

　　青島監管局得知這一情況後，在民航華東管理局等上級部門的支援下，立即介入開展調查。監察員一方面責令普利司通飛行輪胎馬上停止事故産品的維修服務，同時與相關技術部門和企業人員聯合開展詳細調查。

　　經過仔細分析，事故原因被一點點抽絲剝繭：事故輪胎經過維修投入使用之後，有膠層的厚度低於規範要求。而之所以厚度未達標，則是由於普利司通飛行輪胎中國有限公司當時採用的厚度測量工藝存在問題，測量的位置不一定能體現出胎層最薄的狀態。

　　找到原因，監察員又配合上級部門到企業現場走訪查看。在現場檢查中發現，由於待遇等原因，就在發生事故的前一年，這家公司的人員流失率為44%，大量新員工上崗，而且普遍學歷較低，而且維修人員培訓大綱中對新員工的培訓時間要求較短，這些原因都成為工藝不合理、産品未達標背後的誘因。

　　監察員隨即責令企業加強品質檢查，又要求普利司通飛行輪胎中國立即向其日本總部反饋，設計研發更合理、能彌補現有缺陷的測量工藝。必須待新測量工藝投入使用，並且通過審定之後，才能恢復其相應型號的維修資格。

　　在嚴格的監管和督促下，該公司在2013年完成了工藝研發，並重新通過審定。而普利司通日本總部也向青島監管局發來感謝函，感謝局方通過監管指導其彌補不足、推動改進工作。而這一改進措施不僅在中國，也在普利司通全球其他工廠得到應用。青島監管局針對地區特別情況開展的“獨門”監管，在全球範圍內産生了影響，助推了全行業安全水準的提高。

　　主動作為

　　解決管理對象困難

　　2014年，在青島監管局的主動協助下，困擾中航油青島分公司許久的失竊問題得到有效解決。

　　一段時間以來，這家公司西油庫多次失竊，包括閥井蓋板、油泵電纜、紅外線報警電纜等在內的設備設施多次被盜。得知這一情況後，青島監管局立即協助企業聯繫、協調青島城陽區公安分局、青島機場公安等單位。警方採取有效行動查處了案件，徹底消除了中航油油庫及周邊的安全隱患。

　　在日常工作中，主動作為、解決管理對象困難，早已內化到了青島監管局的監管常態中。因為在其看來，以服務促監管比起單純的施加壓力，能更有效地提高監管效率，使管理者與被管理者共同形成推動民航發展的合力。

　　於是，在2014年青島民航發展座談會上討論整理需要地方政府支援解決的問題，青島監管局成了牽頭者。面對航班延誤給機場、航空公司帶來的壓力時，局方又聯合機場警方向旅客開展“航班晚點理性維權”宣傳……

　　隨著去年青島轄區內機場的旅客年吞吐量首度突破1600萬人次，青島監管局也正面臨著新的監管挑戰。他們已經提出要以促進當地民航發展為重點，主動融入地方發展大局，積極搭建平臺，不斷提高監管效率。