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國土部:部分政府縱容默許土地違法問題突出

  • 發佈時間:2014-09-26 17:04:00  來源:中國廣播網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  央廣網財經9月26日消息(記者初日)國家土地總督察發佈第9號土地督察公告,公開2014年土地督察約談9個地市的主要土地違法違規問題。

  2014年4月至6月,國家土地督察機構對全國56個市(州、盟、區、縣)土地利用和管理情況開展了監督檢查,發現一些地方政府主導、縱容和默許的土地違法問題依然比較突出,個別地方違法佔用大量耕地和基本農田,侵害群眾合法土地權益,相關地方政府存在執法監管不力、整改查處不到位的問題。7月24日,國家土地總督察決定,由各派駐地方的國家土地督察局分別對河北省邢臺市、吉林省四平市、浙江省湖州市、江蘇省宿遷市、山東省濟寧市、廣東省清遠市、湖南省衡陽市、四川省內江市和陜西省商洛市9個土地違法違規問題突出的地市人民政府進行公開約談。目前,約談工作已經全部完成。

  根據公告內容,9個地市主要存在以下問題:

  一是違法違規佔地,其中地方政府主導的道路、開發園區、新城區等建設項目違法佔用大量耕地。邢臺市、宿遷市、濟寧市、四平市2013年違法用地都在萬畝以上,分別為3.67萬畝、2.35萬畝、2.41萬畝和1.31萬畝,違法佔用耕地面積分別為2.26萬畝、1.58萬畝、2.07萬畝和0.97萬畝。邢臺市寧晉縣2013年以來,以“招商引資”、“以租代徵”、“預徵”、“土地流轉”等方式,形成違法違規佔地項目177宗,涉及土地5833.95畝(耕地4556.7畝);巨鹿工業園區違法佔地27宗,涉及土地1597.95畝。宿遷市泗洪縣在道路違法用地拆除整改中存在水穩層、橋梁未拆除直接蓋土種黃豆“應付式”整改的問題,涉及4條道路、面積670.80畝(其中耕地576.60畝)。四平市長雙高速公路項目、東南新城基礎設施項目等78宗違法用地涉及土地面積1.24萬畝(其中耕地9078.6畝)。濟寧市寬度超過6.5米的道路建設佔地322宗、面積1.28萬畝(其中耕地0.94萬畝)

  二是違法違規出讓土地、土地出讓收支管理不規範、土地違規抵押融資問題比較突出。宿遷市有71宗已出讓供地項目,面積2816.70畝,已返還、抵繳土地出讓金10.62億元。其中,江蘇運河文化城有限公司受讓的20宗1784.70畝商業、住宅用地,根據湖濱新城管委會2011年與企業簽訂的投資協議,按土地總價款的25%交納首期地價款,剩餘款項分三次先交後返,共返還土地出讓金8.31億元。衡陽市及所轄縣政府違規出臺15個地方政府文件、會議紀要,涉及違規減免土地出讓收入、低價出讓國有建設用地、工業用地零地價招商等,有關市縣政府據此違規批准減免、返還、緩繳土地出讓收入11.77億元,土地出讓收入逾期未徵收到位8664.85萬元。內江市及所轄區政府有29宗地的土地出讓收入15.89億元逾期未徵收到位。邢臺市、湖州市、宿遷市、衡陽市、內江市及所轄縣(區)政府,以會議紀要、政府抄告單等形式,違規將集體農用地,公園、綠地、廣場、市政道路、黨政機關辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉給多家國有公司,違規變更登記為商住用地,用於向銀行抵押融資貸款,共涉及465宗,面積3.07萬畝,抵押融資552.22億元。商洛市政府違規批准1130畝土地(其中農用地975.15畝)登記為商業、住宅用途,用於發行企業債券15億元,其中5億元債券由商洛市城市建設投資開發有限公司用729.6畝土地提供擔保,存在違規劃撥土地、虛假供地並登記、債券發行公告與實際抵押土地面積不符等問題。

  三是違法徵收土地侵害被徵地農民合法權益,主要是違法徵地、徵地補償安置落實不到位、社會保障制度和費用未落實等。邢臺市有36個農用地轉用和土地徵收項目的徵地補償安置費用未落實,涉及金額2.21億元。宿遷市有26個農用地轉用和土地徵收批次或項目,涉及徵地9758.1畝、應安置勞動人口4136人、政府應統籌社保資金1.40億元,未按照江蘇省的規定將社保資金繳入社保專戶。濟寧市2013年上報134個城鎮批次用地,涉及徵收土地2.99萬畝,需繳納被徵地農民社會保障資金4.09億元,未落實到被徵地農民個人。內江市2008年以來在辦理被徵地農民社會保障中,未將政府應統籌的社保資金全部繳入社保賬戶,而是將所欠金額計入當地政府財政對社保賬戶的“欠賬”進行處理,即社保資金政府“挂賬”。截至2014年4月,內江市各縣(區)政府“挂賬”的被徵地農民社保資金共計13.78億元。清遠市2014年信訪舉報反映侵犯被徵地農民權益問題總數達36件,在廣東省21個地級以上城市中排名第一。其中、英德市橫石塘鎮龍新村唐屋組村民、清城區龍塘鎮銀盞新村小組村民等信訪問題都涉及鎮政府違法徵地。衡山縣岳北糧食倉儲項目等14個項目,未足額繳納被徵地農民社會保障費,涉及金額2386.68萬元。

  四是違反國家調控政策供地。湖州市德清中大莫幹山生態園開發建設有限公司(為浙江省友誠控股集團有限公司收購),從2009年8月起將省政府批准的旅遊用地擅自改變用途,開發建設高爾夫球場和房地産項目,涉及土地2049.34畝,目前已基本建成18洞高爾夫球場、18棟獨棟別墅和53棟聯排別墅;德清縣政府未經省政府同意,擅自批准旅遊用地改為住宅用地並出讓386.25畝。陜西省有色金屬集團從2011年起改變商洛市柞水縣原規劃為“盤龍植物苑”項目的土地用途,違規建設“秦嶺一號”高爾夫球場,涉及土地1050畝(耕地32.2畝),其中違法佔用林地890畝,未給予農民補償,柞水縣政府2012年以“植物觀賞園”名義批准供地,目前高爾夫球場仍在持續違法運營,地方政府存在監管不力、整改弄虛作假等問題。

  公告指出,針對監督檢查中發現的問題,各派駐地方的國家土地督察局已向相關省級人民政府印發了督察意見書,並將對被約談地區整改情況開展實地核查。相關省級人民政府將按照規定組織實施整改工作。此次公告的目的是為了促進地方依法依規整改,同時接受社會監督。

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