張常春/製圖

　　十八屆三中全會決定提出，完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制。這意味著，現有的國資管理體制將迎來一場新的變革。

　　如何在做好國企監管工作的同時防止國有資産流失？昨日參加“完善國有資産監管體制研討會”的經濟領域的全國政協委員們和國資專家開出三劑藥方：以管資本推進國資監管、健全現代企業制度、發揮審計的監督職能。

　　首先，以管資本推進國資監管。“比較管資本和管資産，雖然是一字之差，實質上有很大不同。”全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理梁驤指出，國有資本出資人代表可以完全遵循市場的原則，比如在日益完善的資本市場，通過私募、公募基金來進行資本的進退、整合等各項操作，還可以突破行業、區域甚至國別的限制，在全球市場實現戰略佈局的調整。

　　梁驤強調，管資本應該在國資管理理念上實現突破，應該在政資分開上實現突破，應該在建立良好的市場秩序上實現突破，應該在國有資本戰略佈局上實現突破，應該在國有資産安全方面實現突破。

　　在全國政協委員、香港特區政府策略發展委員會委員方方看來，國有資本投資公司從管理資産到管理資本要有三個變化，資本有進有退，股權有大有小，回報率允許有高有低。

　　其二，企業的現代企業制度要健全。國務院發展研究中心研究員、企業所原所長陳小洪表示，應該從解決中國國有企業諸多問題的角度來設計國有資産管理體制，真正完善現代企業制度，促進企業發展。國有企業改革是現代企業制度結合的過程。

　　陳小洪認為，現代企業制度包含四個基本制度，第一是組織制度，第二是股權制度、資本制度，第三是治理結構制度，第四是法律制度。

　　雖然外部審計比較重要，其實最重要的因素還是在國有企業內部能夠按照公司治理結構的要求形成科學的權力配置和制約機制，能夠規範運作。

　　全國政協經濟委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝建議，要研究把國有企業幹部管理的原則，與市場在資源包括人力資源配置中起決定性作用的要求有機結合起來，打破官商旋轉門，建立職業企業家制度，配備好企業董事會、監事會、高管層等領導人員，同時建立與之相配套的薪酬激勵制度。

　　再者，審計的監督職能要發揮。對國企來説，審計監督包括兩個層面：一是內部審計監督，二是外部審計監督。董大勝以他長期以來在審計方面的工作經驗表示，要對國有企業、國有資本實行審計監督全覆蓋。建立對國有企業經常性的審計制度、對國有企業的重特大事項實行專項跟蹤審計、改進國有企業審計的組織方式，運用現代的審計技術方法。

　　董大勝指出，目前，國家對中央企業越來越大的境外投資也基本上沒有進行審計，這就存在著國有企業審計大量空白點，不符合法律規定的審計機關的職責和許可權，所以建議把所有的國有企業，包括境外投資都納入審計監督的視野，對國有企業實行國家審計全覆蓋。（許岩）