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　　醞釀多年的不動産登記制度終於進入實際操作階段。3月1日，作為國土資源部確定的開展不動産統一登記示範城市，瀘州頒出了我省第一張、全國首批不動産權證書。

　　第一個紅本本如期頒出，“傳説”中的二手房拋售潮，有沒有應聲而至？一紙證書誕生的背後，作為示範城市，瀘州有哪些探索？

　　統一機構

　　過去，不動産登記管理許可權分屬五花八門的部門。要統一登記，先要組建一個機構來負責推動。瀘州成立了市級領導組，建立聯席會議制度，抽調業務骨幹組建班底，制定階段目標。

　　“要進行不動産統一登記，首先得有一個統一的機構，而這樣一個機構的整合和建立，恰恰是難點。”省國土資源廳地籍處處長呂建平2月28日告訴記者，“不動産統一登記，是一項複雜的系統工程，涉及部門多，協調難度大。”

　　3月1日，在頒證現場，瀘州市市長劉強表示，去年8月，瀘州市政府印發了《關於成立不動産統一登記工作領導組的通知》，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，國土、編辦、財政、住建、農業、林業、法制辦等部門負責人為成員的不動産統一登記領導組，並建立了聯席會議制度，定期研究不動産統一登記工作的具體事項。“必須由上一級領導來強力推動機構、人員的整合，不然都是平級的，這個頭該如何牽嘛。”瀘州市國土資源局局長黃勇説。“還專門從市房監所、市地籍地政中心、市國土局資訊中心、瀘縣房監所抽調了業務骨幹、專業技術人員成立工作推進小組，按照不動産統一登記示範建設工作要求，制定階段目標，倒排工作時間，開展原有各類不動産登記現狀調查、示範建設工作相關方案制定等工作。”瀘州市不動産登記局相關負責人告訴記者，省國土資源廳以及國土資源部的相關技術人員也蹲點駐守在瀘州，隨時提供技術支援。“這樣一來，班底才算是搭起來。”

　　處理資訊

　　瀘州市本級不動産統一登記對象主要是土地和房屋，歷史數據多達近400萬條，需要按照國家數據庫標准予以處理。各處分散的數據，需要比對分析。建成數據庫，需要上千萬元的投入。

　　下一個困難同樣不容小覷——建立一個強大的能夠處理海量資訊的平臺。

　　資訊量究竟有多大？瀘州市本級不動産統一登記的對象主要是土地和房屋，歷史土地登記數據約為80萬條，房屋登記數據約為310萬條，每天還有300件左右的接件量。

　　“全市構建統一的數據庫，先行由各區縣結合各自分散的各類不動産數據庫特點，按照國家規定的建庫標準，建立完善各自的資訊數據庫，在此基礎上，市上對各區縣數據進行入庫，形成全市不動産統一登記數據庫。”瀘州市不動産登記局相關負責人説。“為建這個數據庫，已經投入了400萬-500萬元；要讓整個資訊平臺系統更加完善，共需要1000萬-2000萬元。”瀘州市政府副秘書長劉光明透露。“從原有房地數據記錄中抽取房地各自的數據，比對不動産統一登記數據庫建庫標準，逐一分析，構建樓幢資訊與土地登記資訊之間、房屋登記資訊與樓盤資訊之間、房地數據之間的關聯，實現房地關聯後的不動産市級數據庫。”瀘州市不動産登記局相關負責人説，這需要過硬的軟體和大量人力的支撐，“一些部門的資訊建設工作相對滯後，甚至於都還沒有電子資訊，只有紙質材料，工作強度和難度可想而知。”

　　積累經驗

　　不動産統一登記，邊幹邊摸索邊總結，瀘州的一些經驗可以在全省其他地方推廣，如選擇條件相對成熟的區縣先試點，建統一的標準數據庫等。今年，我省將完成組建省、市州、區縣三級不動産統一登記機構。

　　省國土資源廳不動産登記局已于2月正式掛牌，主要負責指導監督土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動産登記工作，並牽頭起草不動産統一登記的地方性法規、規章方案，推進不動産登記資訊基礎平臺建設等。

　　去年12月，成都市國土資源局專門組織相關部門召開不動産統一登記工作協調會，並已形成《建立城鄉統一的不動産登記制度實施檔案》。

　　省國土資源廳廳長楊冬生告訴記者，今年，要全面完成省級、市州、區縣三級不動産統一登記機構的組建。

　　瀘州有哪些經驗值得其他地方借鑒？

　　瀘州是在市本級和瀘縣先行開展，其餘三區三縣逐步跟進，在2月底前完成職能整合和人員劃轉工作，並於6月底前開展不動産統一登記工作。“各市州也可以按照瀘州的方法來，選擇條件相對成熟的市本級和1、2個區縣先行。”呂建平説，這樣市本級側重房産權和土地使用權的統一登記，區縣則側重農民，把所有需要登記的不動産權都覆蓋到，“然後其餘區縣再跟進。”

　　對區縣而言，開展不動産統一登記工作是個不小的挑戰。“需要人力、物力、財力的支撐。”瀘縣縣長薛學深介紹，瀘縣不動産登記中心共有工作人員58名，光是為搭建資訊平臺的硬體投入就是500多萬元，“還遠遠不夠。”

　　呂建平建議，最好像瀘州一樣，建立統一的資訊平臺，各區縣的數據進入一個數據庫。“因為按照要求，國家、省、市、縣四級登記資訊最終都要實現實時共用。”把全市的不動産統一登記資訊的互聯互通工作做在前面，全省各市州之間的資訊共用也就更加方便實現。

　　這些在黃勇看來，都還談不上是經驗，只是不斷摸索的結果，“都是邊幹邊摸索再不斷總結。”

　　瀘州方面也正在把這些總結出來的經驗集結成冊。“一方面，總結的過程對我們開展工作有促進作用，另一方面就相當於寫一本指南，別的市州可以參照我們走過的路子，避免走彎路。”劉光明説。

　　關注樓市

　　“傳説”中的二手房拋售潮，並未因實施不動産統一登記而出現，交易量不增反降。房市低迷，令業主惜售。不動産統一登記本身並不是房地産調控政策，不會直接影響到樓市。

　　自瀘州被國土資源部確定為不動産統一登記示範建設城市後，瀘州的樓市，尤其是二手房交易就成為備受關注的焦點。“二手房或迎來拋售潮，房價將繼續下跌……”這些説法成立嗎？據記者了解，不動産統一登記的“威力”似乎並沒有想像中那麼大。據瀘州市房地産管理局提供的數據，2014年12月29日-2015年2月25日，瀘州市主城區（江陽區、龍馬潭區、納溪區）二手房成交量同比下降10%。大家想像中的二手房拋售潮，並未因不動産統一登記的實施而到來。“目前不動産統一登記並未明確住房資訊可以聯網查詢。不動産登記一直都在實施，統一登記是為了避免重復和遺漏，更好地維護當事人不動産權，不一定會引起二手房市場的火爆。”2月27日，瀘州市房地産管理局相關負責人告訴記者。

　　記者隨後在瀘州市幾家大型房地産仲介商處也證實了上述看法。瀘州市三江房産東門口分行從事二手房交易的負責人表示，1月和2月是傳統的二手房交易淡季，成交量並不大。瀘州智博地産酒城大道分行二手房營業經理李倫靜告訴記者，她負責的周邊20多個小區在今年1月和2月二手房累計成交量只有18套。“前來諮詢的市民很多，只有一位房主明確要求在3月份之前以低於市場價4萬多元拋售一套房産。當前房地産價格走低，即使擁有多套房産的業主，也多半不願因為不動産統一登記拋售房産。”

　　家住江陽區酒城大道一段家樂雲嶺的居民趙登惠表示，由於目前房價偏低，自己本計劃出售的房産將繼續擱置，待樓市升溫後再決定是否出售，“不會因為不動産統一登記去拋售房産。”

　　這樣的市場反應在呂建平看來再正常不過。“不動産統一登記的意義是摸清不動産‘家底’。”它本身並不是房地産調控政策，不會直接影響到樓市。並且不動産統一登記也在盡可能地把對老百姓的影響降到最小。《不動産登記暫行條例》實施前依法頒發的各類不動産權屬證書和製作的不動産登記簿繼續有效，不強制更換證書。

　　主要研究土地資源管理、房地産經濟的四川大學經濟學院教授韓立達認為，不強制換證並不代表不動産統一登記無法發揮作用。“一旦發生交易行為，就需要發新證、停舊證。這就能夠發揮不動産統一登記的另外兩大職責，一是可以厘清不動産權利界限，減少權屬糾紛，因為權屬糾紛多是在發生交易時産生的；二是保障了交易安全。”

　　大事記

　　2007年

　　《物權法》規定：國家對不動産實行統一登記制度，統一登記的範圍、登記機構和頒發，由法律、行政法規規定。

　　2013年3月

　　全國人大審議通過《國務院機構改革和智慧轉變方案》，明確“建立不動産統一登記制度”。

　　2014年7月

　　國務院常務會討論《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》，決定向社會公開徵求意見。

　　2014年12月

　　國務院公佈《不動産登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。《不動産登記暫行條例》頒布後，根據國土資源部安排的時間表：2014年，建立基礎性制度；2015年，健全配套制度；2016年，全面形成制度體系；2017年，實現資訊共用，依法公開查詢。

　　記者眼

　　奔跑在

　　4G

　　時代

　　□本報記者 張嵐

　　2月27日下午5點，一則消息鋪天蓋地地各種刷屏——工信部正式向中國電信和中國聯通發放FDD 4G牌照，這被認為是我國步入全面4G時代的標誌。在第一時間，記者感受到了這個消息給運營商帶來的興奮。

　　喬貴平，四川聯通總經理，2011年底從陜西調到四川。在其下屬眼裏，這位老總來川後幾乎沒有接受過媒體採訪。2月27日，工信部發放FDD經營許可的消息傳出後，對於記者的採訪要求，喬貴平出人意料地欣然接受了。

　　為了這一天，聯通和電信等了一年。

　　國際4G標準有TD-LTE和LTE FDD兩種。前者是由中國主導，已正式商用一年多；後者為國際主流制式，已商用多年，技術較為成熟。在國內，中國移動主推前者，聯通和電信則主推後者。2013年12月4日，工信部向三大運營商頒發了TD-LTE制式的4G牌照。隨後，工信部又于去年6月批准中國電信、中國聯通開展兩種網路制式的混合組網試驗，截至去年底，兩家運營商混合組網試驗城市各有56個，四川有成都和南充兩個城市入選。

　　聯通和電信兩家，由於將主要精力放在FDD網路的建設上，所以無論是TD-LTE牌照的發放，還是混合組網試驗，都令這兩家的4G戰略無法全面提速，中國移動則趁此機會，一騎絕塵。於是，在3G時代打了翻身仗的聯通，在進入4G時代時，“被”重重地踩下“剎車”。

　　“有勁無處使的感覺，非常煎熬。”對於等待FDD牌照發放的這一年，喬貴平這樣形容。

　　在爭分奪秒的市場競爭中，一年的時間，別人快跑，你在慢走，能拉開多大的距離？工信部發佈的數據顯示，我國4G用戶總數已達9728萬戶，而中國移動去年12月的運營數據則顯示，其4G用戶總數達9006.4萬戶。即便考慮數據統計方式有差異，中國移動的4G用戶也是至少10倍于另外兩家之和。

　　就在FDD牌照發放前不久，中國移動再次宣佈，截至2015年1月底，其4G用戶數已突破1億戶，並將2015年的4G用戶目標鎖定在2.5億。

　　對於FDD的入局，各方均認為將給消費者帶來利好，競爭壓力下，資費、套餐、網速等服務都將獲得提升。支撐這一判斷的理由非常簡單：三家大運營商又要開始一起競爭，大家都需要努力奔跑。

　　FDD能否將三大運營商拉回同一條起跑線？只能拭目以待。運營商之間除了4G爭奪戰之外，他們還要繼續面對移動網際網路和虛擬運營商帶來的衝擊。

　　“競爭和轉型，都是企業要面臨的正常挑戰。”喬貴平最希望的是，奔跑在4G時代，不會再“被”踩剎車。

　　□本報記者 趙若言 羅之飏