□本報記者 熊筱偉

　　申請特級資質的過程，遠沒有耿岩想像中“痛苦”。“材料、條件……企業缺啥子，審批部門就給我們補啥子（補課）。”這位四川省建築機械化工程公司的負責人説，根據輔導進行針對性整改後，“升級”更有把握了。

　　耿岩的經歷，源於我省住建系統不斷深化中的行政審批制度改革。2015年，房地産及建築業市場仍處於調整期，相關行政審批制度改革，成為政府釋放改革紅利、激發企業活力的重要途徑。

　　A

　　簡政放權

　　審批週期縮短，加速項目落地，降低企業資金成本

　　年初辦理建築工程施工許可證，廖倫萬隻用了2天時間，所需申報材料也少了23套。

　　時間大大縮短，不僅意味著更方便。“以前審批時間太長，拉長了資金回籠週期，無形中也增加了風險”，這位四川萬景房地産開發有限公司負責人感慨，審批耗時，曾是桎梏建設類企業發展的“老大難”。

　　就審批量最大的建築施工安全生産許可證審批而言，省住建廳在瀘州、眉山、成都等12個市試點，將審批權、審核權分離，並將審核權下放，省市各級按職權同步審查：各地建設行政主管部門對在當地註冊的企業進行初審（即審核），在初審意見公示的同時將審核意見通過網路上傳省住建廳審批，公示結束後企業在當地就能領取證書，審批週期由此大大縮短——過去耗時2個月以上，如今最快10個工作日就能領到證書。

　　省住建廳相關負責人表示，調整捆住企業手腳的制度、規定，始終是行政審批制度改革重點之一。截至今年1月，省住建廳累計取消行政審批事項1項，下放1項，部分下放審批許可權3項。同時加速清理行政審批前置條件，共取消和調整前置審批條件10余項。在此基礎上，2015年住建系統將全面清理行政審批前置條件，對無法律法規依據的一律予以取消。

　　B

　　加強服務

　　為企業審批“指路”，助力轉型升級，提高企業競爭力

　　幾年前，四川省弘發建設集團有限公司董事長趙城參與某電站項目招投標時，遭遇不小的“尷尬”：當時公司具有施工總承包二級資質，按理具有相關能力，但該項目卻在招標文件中要求具備相應的專業承包二級資質——按當時政策，趙城的公司要申請專業承包資質，只能從最低的專業承包三級開始，這導致他們連報名的資格都沒有。

　　這樣的問題已得到解決。省住建廳近期出臺新規，只要企業具備施工總承包資質，就可以“通吃”——直接申請其總承包資質覆蓋範圍內，所有對應的同等級專業承包資質。2014年，趙城所在公司“升格”為施工總承包一級資質後，立即申請了其他專業承包項目的一級資質。“要是以前，還必須從三級開始申請，不知道要多少年才能申請到一級。”

　　資質高低，很大程度上決定了建設類企業的綜合競爭力。因此，資質申報方面的改革，成為了住建系統行政審批制度改革的重要工作。截至目前我省住建系統已出臺4項文件，降低企業申報資質“門檻”，如房地産開發企業暫定資質有效期由一年調整為三年；新申報房地産開發企業資質，若滿足相關條件可直接申請暫定二級資質等。

　　行政審批改革，不僅為建設類企業轉型升級“清障”，更需“指路”—— 從過去見資料審批、不合格退回，變為服務企業，主動提供政策指導和幫助。

　　這種“指路”，延伸至審批全過程。審批前，省住建廳舉辦企業資質申報相關知識免費培訓解讀，截至今年1月已舉辦近30期，培訓人員近萬人次；審批中，加強申訴指導，去年先後召開5次申訴指導會，提高部審通過率；審批後，對未獲許可的企業分類指導，讓企業明白“為什麼不行”，“該怎樣才行”。

　　去年，我省共新增建築施工總承包一級企業113家，同比增長334.6%；勘察設計甲級企業24家，同比增長50%，民營企業特級資質實現了零的突破，水利水電施工總承包領域無一級民營企業的空白也得以填補。

　　C

　　廉潔自律

　　集中受理和審批各類事項，將權力關進籠子，減少企業“隱形成本”

　　房地産、建築業項目動輒數億元，其項目和資質審批，無疑是廉政建設的“高風險區”。2015年，省住建廳將制定行政審批層級監督管理辦法，採取抽件檢查方式加強監督，確保高效廉潔、公平公正。

　　將權力關進制度的籠子裏。2008年，省住建廳在全省53個省級部門中率先成立行政審批處，集中受理和審批該廳涉及的15項各類建設行政審批事項，行政審批事項進入率、授權率100%；同時實現行政審批常態化，堅持每週初審公示一批、批准決定通告一批。過去各處室、直屬單位“各自審批、難於監管”的狀況得到改變。

　　守好籠門需要規範、成熟的制度和流程。去年省住建廳制定了《四川省住房城鄉建設系統資質審批事項實施規程》，實現建設系統行政審批項目名稱、申請條件、辦事指南、申報材料、辦理流程、辦理時限在全省範圍內“六統一”。

　　為防止自由裁量權過寬、一個人説了算，省住建廳實行行政審批工作聯席會議制度，重大審批事項集體決策；利用網路系統管理，通過分類、分環節設計限制審批人員辦理許可權；堅持輪崗制度，其行政審批處每三年與其他部門進行一次輪崗，該處內部每一年半進行內部輪崗。

　　去年，省住建廳共受理行政許可審批事項逾2.1萬件，同比增加35%。按時辦結率、現場辦結率、群眾評議滿意率均達到100%，有效投訴為零。