全國工商聯每年的規定動作——提案新聞通氣會今年姍姍來遲，但是工商聯力促非公經濟制度破門，十年沒有停止。今年各民主黨派中央和工商聯提案工作座談會透露全國工商聯的提案重點關注民企“走出去”、融資信貸、産業轉型升級等方面。

　　作為民營企業的大本營，全國工商聯的大部分提案都圍繞促進非公有制經濟發展，減輕民營企業負擔等方面展開。

　　據悉，今年全國工商聯在本次全國政協會議上就進一步完善環境基礎設施領域的PPP模式提交了相關提案。全國工商聯建議，通過立法等形式完善PPP法律法規體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示範合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項目全生命週期相適應的財政預算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

　　記者梳理2005年以來歷年兩會全國工商聯的一號提案、團體提案發現，其關鍵詞都與當年經濟社會發展的熱點高度契合的同時，也緊密跟隨中央精神脈搏。作為民營企業的娘家人，工商聯在寫“一號提案”時努力爭取為“自己人”謀福利，力促非公經濟制度破門。

　　全國工商聯黨組成員、副主席莊聰生總結2014年提案發現，新能源商會、醫藥業商會的很多提案線索都是來自會員企業。民營企業長期在生産經營第一線，對各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”有最直接的感受，反映的問題準確，提出的建議實在。

　　莊聰生強調，提案工作作為工商聯參政議政的一個重要平臺，從政策舉措出臺、推進、落實，到營造促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好環境和氛圍，提案工作作用發揮將會面臨著廣闊舞臺。

　　“一號提案”通常是以團體提案的方式呈現。莊聰生解釋，團體提案在政協提案中更加受到重視。團體提案的品質整體高於委員的個人提案，而相比政協委員的個人提案，團體提案的影響力也更大，承辦單位會更加重視，推動工作的效果將會更明顯。

　　改革“破門”

　　“深化改革是黨的十八大多次提到的關鍵詞之一，廣大非公有制經濟人士對此寄予很大期望。”全國工商聯黨組成員、副主席莊聰生表示。“解決非公有制經濟發展存在的不平衡不協調不可持續的問題，既需要中央在頂層設計時予以考慮，也需要凝聚各方的智慧和力量去推進。”

　　中央2014年初成立了全面深化改革領導小組，分解了工作任務，明確了責任，其中全國工商聯直接參與許多重要的改革任務。2014年全國工商聯提交的"一號提案"《關於進一步激發民間資本活力加快發展混合所有制經濟的建議》，直指深化改革的重要關鍵詞混合所有制。

　　“非公有制經濟領域全面深化改革的過程，就是要消除各種阻礙非公有制經濟公平參與競爭的隱性壁壘，破解影響非公有制經濟發展的條條框框，最大程度激發非公有制企業發展內在潛力、釋放自身活力的過程。”莊聰生介紹。

　　2014年，工商聯聚焦全面深化改革，共提出了16件相關提案，其中涉及財稅體制改革的就有6件，這些提案主要是希望通過降低稅率，激發市場活力，內容包括調整二手車交易稅率、對環境基礎設施投資運營企業實施所得稅優惠、取消印花稅推進稅制改革、調整物業管理行業稅收政策等提案。

　　“針對三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，我們切合這一內容，報送了進一步放開放寬民營資本進入領域加快發展混合所有制經濟、進一步激發民間資本活力加快發展混合所有制經濟2件提案。”莊介紹。

　　針對非公經濟制度的改革破門方案在十年來的一號提案都有體現。

　　2012年，工商聯提出取消或大幅簡化行政性並購審批，提高經濟安全審查標準和程式的透明度，改進反壟斷監管。全國工商聯強調，並購監管應區別反壟斷法普遍性適用、國資特別監管和經濟安全審查中的主體差異性，取消或大幅簡化對非國有企業並購和風險防範能力進行的行政審查和審批措施。

　　2011年，針對各地社會保險費增幅偏快，企業和職工的負擔很重，不僅不利於擴大就業，而且造成逃避、拖欠社會保險行為的普遍存在的問題。工商聯建議：增加政府公共財政投入，降低企業繳費比例，平衡國家、企業、個人繳費份額。

　　2009年全國工商聯在《我國房價何以居高不下》提案中提出，要想發揮房地産在國民經濟當中發揮支柱性作用，必須從稅收制度和土地配給制度上入手進行改革，讓房地産行業的發展回歸理性和科學發展的軌道。

　　劍指國企

　　全國工商聯在2014年的一號提案中建議，進一步明確關係國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域、基礎性支柱性産業和重要行業，國有資本除極少數關鍵領域必須保持獨資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權，通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革，發揮國有資本杠桿作用，帶動民間資本發揮更大作用。

　　全國工商聯認為，在現有股份制企業中，存在國有資本一股獨大的現象，民間資本沒有控股權和發言權，難以發揮民間資本市場反應快、決策靈活等優勢，民間資本參與積極性不高。

　　提案認為，國有資本除極少數關鍵領域必須保持投資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權，通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革。

　　全國工商聯在其2012年兩會的團體提案中指出，隨著國企的壟斷範圍不斷擴大，並購市場競爭力、創業激情和非公有制經濟發展呈現退步。

　　“過去一年多以來，並購市場‘産業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱’等現象改觀不明顯，甚至在某些行業，民企‘節節退出’。”全國工商聯在其2012年兩會的團體提案中指出，隨著國企的壟斷範圍不斷擴大，並購市場競爭力、創業激情和非公有制經濟發展呈現退步、退出跡象。

　　2009年全國工商聯在提提案中指出要依據政府規劃，建立起由國家戰略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業石油儲備和中小型公司的石油儲備構成的四級石油戰略儲備體系。提案稱：“在我國油氣領域，中石油、中石化、中海油是三大主體，但如果只依賴三大公司，不但使得他們負擔過重，也讓國際市場對我國的儲備“家底”一目了然。民企參與國家石油儲備，既有利於減少國家財政支出，降低國家石油儲備成本，又可以讓民企發揮其經營靈活、資訊靈通、目標小的優勢，形成多元化、多成分的海外兵團，使收購油源的行為更靈活；而且，石油儲備只有分散，安全性才會更高。”

　　偏愛中小企業

　　中小企業在發展經濟、推動創新、改善民生、增加就業、維護社會穩定等方面，發揮著越來越重要的作用，在當前我國就業形勢嚴峻的情況下，中小企業依然提供了我國90%的城鎮新增就業崗位。

　　因而，工商聯對於中小企業的愛護有加也得以在一號提案中體現。

　　2014年，針對十八大提出的實施創新驅動發展戰略，全國工商聯提出了大力增強我國中小企業智慧財産權管理與保護能力等6件提案。

　　2013年，由民建中央、農工黨中央和全國工商聯聯合提交的提案《關於強本固基維護實體經濟堅實基礎的提案》建議，採取有效措施緩解中小企業生存困境，支援民間投資進入鐵路、市政、能源等領域，對壟斷性行業徵收“暴利稅”，對中小企業“少取多予”，同時，引導民間資本走向“陽光燦爛”。

　　2010年工商聯提出，健全 中小企業社會化服務體系。建議設立穩定就業財政專項資金，按照企業提供崗位的新增數量給予相應的補助，鼓勵社會新設企業、穩定就業、增加崗位；深化金融制度改革，推進金融創新，逐步建立一套與中小企業相適應的銀行金融服務制度和法律政策扶持體系；加快建立面向中小企業的公共技術服務平臺，有效提供科技諮詢、技術推廣等專業化服務；建立健全中小企業教育培訓體系，不斷提升中小企業經營管理人員和從業人員的綜合素質。

　　在我國城鎮和農村地區，金融支援不足始終是小企業發展的重要瓶頸。2009年全國工商聯表示應在城鎮和農村地區大力發展村鎮銀行，一個縣至少設立1至2家。並建議積極建立和發展小額貸款公司、小額貸款擔保公司，加速推進民間金融的公開化、規範化、合法化，政府儘快出臺《放貸人條例》。

　　在幫扶中小企業的同時，工商聯還試圖在非公領域建立一套完善的運作機制以保障行業有序發展。

　　“加強工商聯自身建設，促進非公有制企業健康發展、推動行業健康發展，一直是工商聯重點工作內容。”莊聰生介紹。

　　2012年工商聯提出建議首先應建立跨部委的並購諮詢委員會，出臺《國務院關於促進企業兼併重組的意見》實施細則。根據《意見》確立的原則，成立並購諮詢委員會，適當吸收並購行業組織和市場專家參加該委員會。抓緊制定和落實《意見》實施細則。

　　2008年 關於構建新型民企勞資關係的建議，包括關於分類有序依法推進勞動行政管理的提案，關於從制度上將工商聯納入協調勞動關係三方機制的提案。